Административное регламентирование инструмент повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг

Предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами
Статья 12, 210-ФЗ от 27.10.2010

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
- НПА, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги
Статья 2, 210-ФЗ от 27.10.2010

АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТОМ
является нормативный правовой акт органа исполнительной власти Республики Коми, наделенного в соответствии с законодательством РФ и Республики Коми, полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности
устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти Республики Коми,
осуществляемых по запросу физического лица, ИП или юридического лица либо их уполномоченных представителей
в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Постановление Правительства Республики Коми №532 от 29 ноября 2011г.

Общие требования к разработке проектов административных регламентов
Разработка проекта административного регламента осуществляется органом, предоставляющим государственную/муниципальную услугу
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным ОГВ или уполномоченным ОМСУ
Предметом экспертизы проектов административных регламентов , проводимой уполномоченными ОГВ или уполномоченными ОМСУ, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными НПА
Порядок разработки и утверждения административных регламентов ФОИВ устанавливается Постановлением Правительства РФ, РОИВ – Постановление Правительства субъекта РФ, ОМСУ – администрацией МО.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16.05.2011 № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
от 29.11.2011 № 532
«О разработке и утверждении административных регламентов»

Административные регламенты разрабатываются ОИВ Республики Коми в соответствии с:
федеральными законами,
НПА Президента РФ и Правительства РФ, иными НПА РФ,
законами Республики Коми,
иными НПА Республики Коми,
устанавливающими критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА
логически обособленная последовательность административных действий
при предоставлении государственных услуг,
имеющих определенные условия начала
и конечный результат их совершения

Оптимизация предоставления
государственных услуг
избыточные
административные
процедур
упорядочение административных процедур
сокращение
количества документов, представляемых заявителями
снижение количества взаимодействий заявителей
с должностными лицами ОИВ
ПРИНЦИП
«ОДНОГО ОКНА»
ИКТ
сокращение срока предоставления услуги
предоставление услуг
в электронной форме
ответственность должностных лиц ОИВ за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий)

Требования к административным регламентам
Наименование административного регламента определяется ОИВ с учетом формулировки, соответствующей редакции положения НПА, которым предусмотрена государственная услуга.
Соблюдение структуры административного регламента и содержание его разделов требованиям установленным Постановлением

Структура административного регламента

Требования к общим положениям
Подразделы:
1) предмет регулирования административного регламента;
2) круг заявителей;
3) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги:
3.1. порядок получения информации лицами, заинтересованными в предоставлении госуслуги, по вопросам предоставления госуслуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госслуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в т.ч. с использованием РПГУ и ЕПГУ, официального сайта ОИВ;
3.2. порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставления госуслуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госуслуги, и в МФЦ.

К справочной информации относится:
Справочная информация не приводится в тексте административного регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте ОИВ, на ЕПГУ, РПГУ, в Реестре, о чем указывается в тексте административного регламента.

Требования к стандарту предоставления государственной услуги
1) наименование госуслуги
2) наименование ОИВ, предоставляющего госуслугу
Если в предоставлении госуслуги участвуют также иные ОИВ, территориальные органы ФОИВ, органы государственных внебюджетных фондов, ОМСУ, организации, то указываются все органы и организации, взаимодействие с которыми необходимо для предоставления госуслуги, а также формы их участия.
Также указываются требования о запрете требовать от заявителя осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения госуслуги и связанных с обращением в иные ГО, ОМСУ, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень необходимых и обязательных для предоставления госслуг;
3) описание результата предоставления госуслуги

4) срок предоставления госуслуги, в т.ч. с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении госуслуги, срок приостановления предоставления госуслуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, законами и иными НПА Республики Коми.
Также указывается срок рассмотрения ОИВ заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления госуслуги документах.
5) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление госуслуги
Перечень НПА, регулирующих предоставление госуслуги (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), подлежит обязательному размещению на официальном сайте ОИВ, на ЕПГУ, на ОПГУ, в Реестре, о чем указывается в тексте административного регламента.
Перечень НПА, регулирующих предоставление государственной услуги, не приводится в тексте административного регламента.

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с НПА для предоставления госуслуги (с разделением на документы, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках МВ и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении госуслуги), способы их получения заявителем, в т.ч. в электронной форме, порядок их представления.
Предусмотренные законодательством РФ, законодательством Республики Коми бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением госуслуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту.
В случаях, когда законодательством РФ, законодательством Республики Коми не предусмотрена установленная форма подачи обращений, заявлений и иных документов, в приложении к административному регламенту приводятся рекомендуемые формы (бланки) подачи данных документов.

7) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госуслуги, и сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) заявителю по результатам предоставления указанных услуг
8) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с НПА для предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госуслуги, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления
9) указание на запрет требований и действий в отношении заявителя. Указывается, что запрещается:
- требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых
не предусмотрено НПА, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением госуслуги;
- требовать от заявителя представления документов и информации, в т.ч. подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление госуслуг, которые в соответствии с НПА РФ, НПА Республики Коми, МПА находятся в распоряжении ОИВ Республики Коми, предоставляющих госуслугу, иных ГО, ОМСУ и (или) подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении госуслуг, за исключением документов, которые заявитель обязан предоставлять самостоятельно.

- отказывать в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления госуслуги, в случае если запрос и документы, необходимые для предоставления госуслуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления госуслуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) на РПГУ;
- отказывать в предоставлении госуслуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления госуслуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на на ЕПГУ и (или) на РПГУ;
- требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с НПА РФ, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема;

требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, либо в предоставлении госуслуги, за исключением следующих случаев:
изменение требований НПА, касающихся предоставления госуслуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении госуслуги;
наличие ошибок в заявлении о предоставлении госуслуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, либо в предоставлении госуслуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;
истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, либо в предоставлении госуслуги;
выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица ОИВ Республики Коми, предоставляющего госуслугу, государственного служащего, работника МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, либо в предоставлении госуслуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя ОИВ Республики Коми, руководителя МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

10) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги.
В случае отсутствия таких оснований следует указать на это в тексте данного раздела административного регламента;
11) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении госулуги, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, законами и иными НПА Республики Коми.
В случае отсутствия таких оснований следует указать на это в тексте данного раздела административного регламента.

12) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы за предоставление госуслуги в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, НПА Республики Коми, со ссылкой на положения НПА, в которых установлен размер государственной пошлины или иной платы.
Если не предусмотрена плата за предоставление госуслуги либо отдельных административных процедур в рамках предоставления госуслуги, в административном регламенте указывается, что предоставление госуслуги является бесплатным для заявителей.
Также указываются требования части 4 статьи 8 Федерального закона, а именно - установление положений, касающихся отсутствия взимания платы с заявителя в случае внесения изменений в выданный по результатам предоставления госуслуги документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, МФЦ и (или) работника МФЦ.

13) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госуслуги (из числа услуг, предоставляемых подведомственными ГО или ОМСУ), включая информацию о методике расчета размера такой платы;
14) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении госуслуги и при получении результата предоставления госуслуги;
15) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении госуслуги;
16) требования к помещениям, в которых предоставляется госуслуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении госуслуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления госуслуги, в т.ч. к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов;

17) показатели доступности и качества госуслуги:
а) количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении госуслуги и их продолжительность;
б) возможность либо невозможность получения госуслуги в МФЦ
(в т.ч. в полном объеме);
в) возможность получения информации о ходе предоставления госуслуги, в т.ч. с использованием ИКТ;
г) возможность либо невозможность получения госуслуги посредством запроса о предоставлении нескольких госуслуг в МФЦ, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона;
д) возможность либо невозможность получения госуслуги в любом МФЦ на территории Республики Коми по выбору заявителя (экстерриториальный принцип);

18) иные требования, в т.ч. учитывающие особенности предоставления госуслуги в МФЦ и особенности предоставления госуслуги в электронной форме.
При определении особенностей предоставления госуслуги в электронной форме указываются виды электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением госуслуги, в т.ч. с учетом права заявителя - физического лица использовать простую электронную подпись в соответствии с Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», в случае, если при обращении в электронной форме за получением госуслуги идентификация и аутентификация заявителя - физического лица осуществляются с использованием ЕСИА, при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.

Требования к составу,
последовательности и срокам выполнения административных процедур
1) Описание особенностей осуществления административных процедур (действий) в электронной форме, в т.ч. с использованием ЕПГУ и (или) РПГУ;
2) Описание особенностей выполнения административных процедур (действий) МФЦ
3) Наличие порядка исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления госуслуги документах.

Обязательные элементы
каждой административной процедуры

Требования к разделу, касающегося форм контроля за исполнением административного регламента
1) описание порядка осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами ОИВ положений АР и иных НПА, устанавливающих требования к предоставлению госуслуги, а также принятием ими решений;
2) описание порядка и периодичности осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления госуслуги;
3) указание ответственности должностных лиц ОИВ решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления госуслуги;
4) указание положений, характеризующих требования к порядку и формам контроля за предоставлением госуслуги со стороны граждан, их объединений и организаций.

информации для заявителя о его праве подать жалобу на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего госуслугу, его должностного лица либо госслужащего, МФЦ, его работника, а также организаций, или их работников при предоставлении госуслуги (далее - жалоба);
предмета жалобы;
ОИВ Республики Коми, организации, уполномоченные на рассмотрение жалобы, должностные лица, работники, которым может быть направлена жалоба;
порядка подачи и рассмотрения жалобы;
сроков рассмотрения жалобы;
перечня оснований для отказа в удовлетворении жалобы и перечень оснований для оставления жалобы без ответа;
результата рассмотрения жалобы;
порядка информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
порядка обжалования решения по жалобе;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
способов информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
Требования к разделу, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия)
Н
А
Л
И
Ч
И
Е

Административные регламенты, разработанные ОИВ Республики Коми,
утверждаются приказами ОИВ
Республики Коми

Проекты административных подлежат:
независимой экспертизе
экспертизе, проводимой Министерством экономического развития и промышленности Республики Коми

Порядок проведения
независимой экспертизы
ОИВ размещает проект административного регламента в ГИС Республики Коми «Интернет-портал для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов» https://pravo.rkomi.ru/ или на официальном сайте ОИВ Республики Коми, являющегося разработчиком проекта административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением проектов административных регламентов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в ОИВ, являющийся разработчиком проекта административного регламента.
ОИВ, являющийся разработчиком проекта административного регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы в течение 1 месяца со дня получения указанных заключений.
Непоступление заключения независимой экспертизы в ОИВ, являющийся разработчиком проекта административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Министерством

Порядок проведения экспертизы Министерством
ОИВ, ответственный за утверждение административного регламента, готовит и представляет на экспертизу, проводимую Министерством, вместе с проектом административного регламента пояснительную записку,
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления госуслуги при условии соответствующих изменений НПА Республики Коми, то проект административного регламента направляется на экспертизу в Министерство с приложением проектов указанных актов.
ОИВ Республики Коми, ответственный за утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства.

Предмет экспертизы,
проводимой Министерством
соответствие структуры и содержания проекта административного регламента, в том числе стандарта предоставления госуслуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним НПА
описание в проекте административного регламента в полном объеме порядка и условий предоставления госуслуги, установленных законодательством РФ и Республики Коми

оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
а) упорядочение административных процедур
б) устранение избыточных административных процедур
в) сокращение срока предоставления госуслуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления госуслуги;
г) предоставление госуслуги в электронной форме;
д) получение документов и информации, которые необходимы для предоставления госуслуги, посредством МВ;
е) особенности выполнения административных процедур в МФЦ.