Борьба с терроризмом в Европейском союзе

Приобретя массовый характер, терроризм стал очень опасным явлением. Особенно ярко разрушительность этого преступления стала проявляться в XX веке. И вот проблема борьбы с ним оказалась в центре внимания международных организаций.
Терроризм как глобальная, и в последнее время насущная проблема требует наличия определенных методов противодействия не только на мировом уровне, но и в рамках отдельных регионов. Главное направление в этой сфере деятельности – формирование нормативно-правовой базы по противодействию экстремизму и терроризму наиболее активно проявилось в Европе после Второй мировой войны.

Данная конвенция конкретизирует понятие такого преступления, как международный терроризм и определяет правила выдачи лица, совершившего такое преступление, другому государству. Интересно пояснение, что государство имеет право не осуществлять выдачу, если имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче была направлена с целью уголовного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов или что положение этого лица может быть ухудшено по любой из этих причин.
Также в этом нормативном акте обозначаются основы взаимной правовой помощи по уголовным делам данной категории.
В связи с глубокой озабоченностью увеличением числа террористических преступлений и растущей террористической угрозой 16 мая 2005 года Совет Европы принимает Конвенцию о предупреждении терроризма. Ее цель обозначена как полная реализация прав человека, в частности, права на жизнь.
Расширены обязанности сторон, связанные с предупреждением терроризма:
- принятие надлежащих мер в области подготовки сотрудников правоохранительных органов;
- обмен информацией в рамках государственных органов;
- улучшение физической защиты людей и объектов;
- совершенствование подготовки и планов координации действий в чрезвычайных ситуациях;
- способствование терпимости путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога;
- улучшение просвещения общественности в отношении причин и опасности террористических преступлений.

Важность сотрудничества в рамках региональной организации, а именно Европейского Союза, состоит в том, что сегодня ни одно государство не в силах в одностороннем порядке эффективно противостоять террористической опасности.
За борьбу с терроризмом в Европейском Союзе отвечают следующие органы:
Координатор по борьбе с терроризмом ;
Европол (Департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом);
Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы;
Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER).
Таким образом, мы видим, что на Европейском континенте накоплен значительный антитеррористический потенциал.

Как международное преступление, терроризм характеризуется следующими признаками:
- деяние должно посягать на общественную безопасность двух и более государств, то есть угрожать интересам неопределенного круга лиц, проживающего на территории данных государств;
- запрет на его совершение должен быть установлен в конкретном международно-правовом акте;
- данное деяние должно быть совершено в мирное время, в отсутствие вооруженного конфликта, иначе оно будет расцениваться как военное преступление и попадать под действие гуманитарного права;
- насильственный характер является обязательным признаком террористического преступления.
Чтобы нести ответственность за терроризм, лицо должно обладать признаками должного субъекта преступления. Им может быть только физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за данное преступление52. Юридическое лицо не признается субъектом преступления международного характера ввиду невозможности применения к нему характерных мер наказания. Соответственно, признание какой-либо организации преступной влечет применение санкций к конкретным лицам, состоящим в ней.

Прежде всего, активная борьба с терроризмом ведется в рамках Организации Объединенных Наций. Она была создана в 1945 году, и в настоящее время включает 193 государства. Ее миссия и роль определяется Уставом ООН.
В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам содержатся следующие направления деятельности ООН по борьбе с терроризмом:
- сдерживание, поощрение социальных и политических прав, борьба с организованной преступностью, уменьшение масштабов нищеты и безработицы и предотвращение распада государств;
- усилия по борьбе с экстремизмом и нетерпимостью, в том числе посредством образования и содействия публичным обсуждениям;
- разработка более действенных инструментов для глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Некоторые исследователи считают, что уже принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН, запрещают государствам прибегать к террористической деятельности. Например, в резолюции 748 (1992) от 31 марта 1992 г., Совет Безопасности ООН определил, что в соответствии с принципом, изложенным в п. 4 ст. 2 Устава ООН (согласно которому государства воздерживаются от угрозы силой или ее применения в международных отношениях), «каждое государство обязано воздерживаться от организации, поощрения террористических актов в другом государстве, содействия таким актам или участия в них, а также попустительства в пределах своей территории организованной деятельности, направленной на совершение подобных актов, когда подобные акты связаны с угрозой силой или ее применением»37. Другие принципы международного права так же, в той или иной степени, способствуют координации деятельности государств в борьбе с терроризмом.

Огромное значение имеет работа Контртеррористического комитета в рамках Совета Безопасности ООН. Он был создан в 2001 году на основе положений резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности. КТК способствует укреплению потенциала государств-членов в борьбе с терроризмом, как на национальном, так и на международном уровне.
Резолюция 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года, призывает к осуществлению ряда мер, направленных на укрепление возможностей государств-членов в области борьбы с терроризмом:
- ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и не предоставлять финансовую поддержку террористическим группам;
- заблокировать средства лиц, замешанных в террористических актах;
- вести обмен информацией, сотрудничать с другими правительствами в расследовании, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах;
- установить в национальном законодательстве ответственность за содействие терроризму.
Резолюция 1624 (2005) предлагает, в том числе, запретить подстрекательство к совершению террористических актов.
КТК использует такие методы работы как посещение стран (с целью отслеживания достигнутого прогресса), техническую помощь, доклады стран (необходимы в качестве инструмента для диалога между странами-членами), передовые методы и специальные совещания (помогают в улучшении координации усилий).
Существование многочисленных террористических организаций предопределило создание специальных подразделений КТК, координирующих отдельные группировки.
Утвержден Комитет Совета Безопасности в соответствии с резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям, так как сложной остается ситуация афгано-пакистанской зоне.

В резолюциях этого Комитета содержатся такие требования как:
- незамедлительная заморозка финансовых активов указанных лиц и организаций;
- недопущение въезда на свою территорию или проезда через нее;
- предотвращение поставок оружия и связанных с ним материальных ценностей указанным лицам40.
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988 (2001) касается деятельности организации «Талибан» или связанных с ним в создании угрозы миру, стабильности и безопасности в Афганистане содержит аналогичные требования, то есть замораживание активов, запрет на поездки и оружейное эмбарго41.
Важный вклад в систему противодействия финансированию терроризму вносит Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. Она была создана в 1989 году по решению стран «Большой семерки» и является основным международным институтом, занимающимся разработкой и внедрением международных стандартов в этой сфере.
Нельзя недооценивать важную роль Интерпола, международной организации уголовной полиции, созданной в 1923 году.
Интерпол включился в борьбу с терроризмом в 1985 году. На заседании 54-й Генеральной Ассамблеи в Вашингтоне было принято решение о создании специальной группы, которая займется "координацией борьбы с международным терроризмом".

В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принимал Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. 27октября 1998 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола принята Декларация по борьбе с терроризмом.
Также существенный вклад в борьбу с терроризмом вносят региональные международные организации. Борьба с терроризмом ведется в рамках Совета Европы, Южно-азиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК), Организации американских государств (ОАГ), Организации Исламского Сотрудничества (ОИС). Для обеспечения координации своих действий в СНГ был учрежден Антитеррористический центр, а также принята соответствующая Программа по борьбе с международным терроризмом42.
Таким образом, сотрудничество в борьбе с терроризмом осуществляют как универсальные международные организации, такие как Контртеррористический Комитет в рамках ООН, Интерпол и др., так и региональные организации

Вызовы терроризма не являются чем-то принципиально новым для развитых и переходных стран современности. В течение долгого времени каждое государство вырабатывало свои методы борьбы с ним. Однако в последнее время такая стратегия перестала быть эффективной. Требуется принятие комплекса мер, чтобы преодолеть эту идеологию насилия, ужаса и запугивания.
Для этого, прежде всего, необходимо решить следующие вопросы:
Необходимо выработать более точное понятие международного терроризма.
Исходя из разных трактовок этого явления не реализовывается принцип двойной криминализации, и потому сотрудничество государств, правовая помощь и, соответственно, выдача становятся невозможными.
Необходимость преодоления проблемы субъекта преступления.
В современном мире ярко наблюдается такое явление как «государственная поддержка терроризма». Оно может включать в себя предоставление оружия, финансовых активов, иное содействие, а также оказание дипломатической защиты. В ежегодном докладе Государственного департамента США к числу государств, так или иначе спонсирующих терроризм, были отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак Судан и Сирия. По мнению автора доклада, правительства этих государств сами участвуют в террористической деятельности, или предоставляют убежище, финансовую поддержку и иную помощь65.