Фискальная автономия органов власти Международный опыт и возможности его адаптации в РФ

В научный оборот российских исследователей этот термин вошел в начале рыночных и бюджетных реформ в нашей стране

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления
Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку

- «исконно-свободные» страны с традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшие иммунитет против монархически-бюрократической централизации (Великобритания, государства Северной Европы, Нидерланды, Швейцария, вне Европы – США);
- «либерализованные государства верховной власти», основанные на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющие мало места для реального «управления по свою ответственность» на местном уровне (Испания, Франция, Италия и Германия).

Для первой группы стран в его классификации «точкой отсчета» является местная община, для второй – государство
Например, еще в XIX веке законодатели Бельгии отстаивали тезис: община старше государства, закон её находит, а не создает.
Для Франции справедливо обратное, а именно – верховенство государства, там закон может создать общину.

В странах второй группы также считают, что активные граждане – благо для муниципалитета, однако больше внимания уделяют государственному контролю.

Фискальная автономия более благоприятна для экономического развития, поэтому, по мнению финансовых аналитиков «на протяжении последних десятилетий расходные полномочия в странах Западной Европы

- покупка услуг «большого» муниципалитета несколькими «маленькими» муниципалитетами (типичными услугами, по которым заключаются соглашения такого рода, являются приюты и кризисные центры);
- создание организаций, в управляющие органы которых входят представители нескольких муниципалитетов (типичными примерами являются компании по обеспечению транспортными услугами);
- партнерство между несколькими муниципалитетами в реализации крупных проектов (примером является строительство станции по переработке отходов) и другие.

Такая оценка может быть полезна не только аналитикам и исследователям процессов бюджетной децентрализации, но также может быть использована властными структурами субъектов федерации для выявления внутренних резервов эффективного использования бюджетных ресурсов в решении проблем социально-экономического развития территории, разработки бюджетной политики в регионе.

В настоящее время апробированной и формализованной методической базы для оценки уровня фискальной автономии не существует. Однако для подобной разработки накоплен научно-методический и информационный материал.