Формированиеэффективного местного самоуправлениякак задача развития (модернизации) России(вклад г. Киров в стратегию развития

Содержание

Слайд 2

Темы для обсуждения

1. Постановка проблемы
2. Решение проблемы («идеология» подхода)
3. Стратегия формирования эффективного

Темы для обсуждения 1. Постановка проблемы 2. Решение проблемы («идеология» подхода) 3.
местного самоуправления (как основа повышения конкурентоспособности местного сообщества): структура, содержание (укрупненно)
4. Последовательность действий как основа успеха
5. Рабочие органы

Слайд 3


1. Постановка проблемы (о чём мы говорим населению и чем занимаемся на самом деле)

1. Постановка проблемы (о чём мы говорим населению и чем занимаемся на самом деле)

Слайд 4

1. Постановка проблемы

Население окружено:
- «реформами» (реформа административная, реформа бюджетного сектора, реформа политической

1. Постановка проблемы Население окружено: - «реформами» (реформа административная, реформа бюджетного сектора,
системы, реформа бюджетного процесса…)
- «совершенствованием» и «развитием» (развитие России до 2020 г., развитие управления)
Но эти меры носят административный характер. Население не принимает активного и массового участия в их реализации.
ПОЧЕМУ?

Слайд 5

1. Постановка проблемы

Политический аспект:
«административная реформа», «бюджетная реформа», «развитие муниципального управления» - всё

1. Постановка проблемы Политический аспект: «административная реформа», «бюджетная реформа», «развитие муниципального управления»
нужно!
Такие названия (на местном уровне) политически не выгодны: сама формулировка заголовка программы ориентирована на восприятие гос. власти, а не на понимание и поддержку населением.
нет ориентации на интерес населения

Слайд 6

1. Постановка проблемы

Управленческий аспект:
«реформа», «развитие», «совершенствование» не могут быть целями, поскольку не

1. Постановка проблемы Управленческий аспект: «реформа», «развитие», «совершенствование» не могут быть целями,
дают ответа на вопросы «КУДА? ДЛЯ КОГО? ЗАЧЕМ?»
Это = инструменты
В название программы надо выносить именно конечные цели, «интересные» и понятные людям.

Слайд 7

1. Постановка проблемы
Чем мы занимаемся на самом деле, когда говорим об «административной реформе»,

1. Постановка проблемы Чем мы занимаемся на самом деле, когда говорим об
«совершенствовании управления»?
Какое содержание скрыто за типовыми названиями «реформа», «развитие», «совершенствование»?
Как обеспечить поддержку населения и включить его в процесс (хотя бы на уровне понимания движущих мотивов власти)?
Как сделать, чтобы и государственная власть увидела в муниципалитете равноправного партнера?

Слайд 8

1. Постановка проблемы

К этому добавляется ряд профессиональных вопросов:
– реформа бюджетного процесса (уже

1. Постановка проблемы К этому добавляется ряд профессиональных вопросов: – реформа бюджетного
активно проводится; есть Кодификатор функций; определена система органов МСУ),
- стандарты услуг (только начинают разрабатываться)
- внедрение БОР (заканчивается, поправки в БК РФ)
- на очереди реструктуризация бюджетного сектора
Имеет ли значение последовательность действий?
Как это связано со стратегией развития МО?
Что это дает жителям в долгосрочном плане?

Слайд 9

2. Решение проблемы
2. Решение проблемы: «идеология» подхода (как обеспечить лидерство МО в процессах модернизации РФ,

2. Решение проблемы 2. Решение проблемы: «идеология» подхода (как обеспечить лидерство МО
региона)

Слайд 10

2. Решение проблемы

- Конечная цель: повышение качества жизни и благосостояния жителей (принята

2. Решение проблемы - Конечная цель: повышение качества жизни и благосостояния жителей
стратегия СЭР г. Кирова).
- Одно из стратегических направлений (подцелей) стратегии СЭР г. Киров = формирование эффективного самоуправления (как логическое завершение процессов модернизации власти в России на местном уровне; как «привязка» поставленной в стратегии развития России задачи эффективности власти под местные условия)

Слайд 11

2. Решение проблемы

«Управленческий инструмент» достижения подцели (направления) (Ст.17 ФЗ 131-ФЗ)
комплексная МЦП

2. Решение проблемы «Управленческий инструмент» достижения подцели (направления) (Ст.17 ФЗ 131-ФЗ) комплексная
«Стратегия формирования эффективного местного самоуправления (как основа повышения конкурентоспособности местного сообщества)» /рабочее название/

Слайд 12

2. Решение проблемы

- Реализация МЦП предполагает ряд взаимосвязанных этапов («пакет» шагов).
Важно
1) определить

2. Решение проблемы - Реализация МЦП предполагает ряд взаимосвязанных этапов («пакет» шагов).
«внутреннюю» структуру МЦП
2) соблюдать последовательность действий (этапов, шагов): не закончив один этап, нельзя приступать к другому, поскольку результаты одного этапа используются в другом как исходная основа. Некоторые этапы можно запускать параллельно.

Слайд 13

3. Стратегия формирования эффект. МСУ
3. Стратегия формирования эффективного местного самоуправления (как основа повышения конкурентоспособности местного

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 3. Стратегия формирования эффективного местного самоуправления (как
сообщества): структура, содержание (укрупненно)

Слайд 15

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

Как этот подход «политически грамотно» объяснить субъекту РФ и

3. Стратегия формирования эффект. МСУ Как этот подход «политически грамотно» объяснить субъекту
федеральной власти?
такой подход = отработка комплексной модели (эксперимент?) «сервисного государства» (главное назначение и оправдание существования любой власти – обслуживать интересы населения)
Поэтому всё и начинается с системы публичных муниципальных услуг.

Слайд 16

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

1. Формирование системы (публичных) муниципальных услуг, обязательств и

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 1. Формирование системы (публичных) муниципальных услуг, обязательств
функций, соответствующих текущим потребностям жителей.
Цель: сделать население прямым «заказчиком» услуг (население определяет, какие услуги нужны, а власть – эффективно предоставляет услуги).
Конечный результат:
- система муниципальных услуг, обязательств функций, имеющих стандарты (качества и количества) и показатели результативности
- процедура участия населения: в ежегодном определении приоритетности услуг, в оценке качества предоставляемых услуг

Слайд 17

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

2. Формирование профессиональной, ответственной и результативной местной власти

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 2. Формирование профессиональной, ответственной и результативной местной
(программа развития муниципальной службы?)
Цель: увязать систему органов самоуправления с системой муниципальных услуг (система ОМСУ отражает систему услуг; принцип «один орган /центр ответственности/ – одна услуга»)
(орган самоуправления существует лишь поскольку он предоставляет услуги населению, осуществляет функции - иного основания для создания и оценки результативности деятельности органа просто нет)

Слайд 18

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

2. Формирование ответственной и результативной местной власти (продолжение).

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 2. Формирование ответственной и результативной местной власти

Конечный результат:
- распределение сфер ответственности по предоставлению услуг заданного качества и количества за конкретными ОМСУ (формирование системы «центров ответственности» за предоставление услуг)
- переход к индикативному управлению в сфере осуществления функций органов власти:
= кодификатор функций управления
= стандартизация функций (админ. регламенты),
= «муниципальное задание на управление»

Слайд 19

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

2. Формирование ответственной и результативной местной власти (продолжение)
Конечный

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 2. Формирование ответственной и результативной местной власти
результат (окончание):
- механизм участия населения в оценке результативности деятельности органов самоуправления,
- система «муниципальных результативных контрактов» с муниципальными служащими.

Слайд 20

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

Это официально называют «административной реформой».
Но здесь «реформа» показана

3. Стратегия формирования эффект. МСУ Это официально называют «административной реформой». Но здесь
с содержательной стороны: даётся чёткий ответ на вопрос В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ? С КАКОЙ ЦЕЛЬЮ? ДЛЯ КОГО?
Под такую «идеологию» всегда можно найти сторонников среди населения.

Слайд 21

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

3. Формирование эффективного муниципального сектора экономики, ориентированного на

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 3. Формирование эффективного муниципального сектора экономики, ориентированного
потребности жителей
Цели:
- система МУП и МУ должна обеспечивать предоставление муниципальных услуг установленного качества и в соответствии с потребностями населения,
- развитие многообразия способов предоставления услуг на территории МО (пошаговое развитие конкуренции в сфере предоставления муниципальных услуг).

Слайд 22

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

Конечный результат:
- переход к «индикативному управлению» (управление по

3. Стратегия формирования эффект. МСУ Конечный результат: - переход к «индикативному управлению»
индикаторам конечных результатов), в т.ч.
= стандарты муниципальных учреждений,
= система критериев эффективности деят-ти МУП/МУ, отражающая соблюдение стандарта услуг,
= «муниципальное задание» (как основа планирования и оценки результатов деятельности МУП/МУ)
- механизм участия населения в оценке результативности деятельности предприятий и учреждений

Слайд 23

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

Конечный результат (окончание):
- стимулирование многообразия способов предоставления муниц.

3. Стратегия формирования эффект. МСУ Конечный результат (окончание): - стимулирование многообразия способов
услуг (критерии и процедуры реструктуризации бюджетного сектора),
= механизм формирования системы платных услуг,
= механизм формирования услуг, передаваемых НГО,
= механизм и критерии эффективности для оценки целесообразности сохранения (реорганизации) МУП,
= механизм и критерии эффективности для оценки возможности перевода БУ в АУ,
= «муниципальный контракт» на оказание муниципальной услуги
Это «официально» называют «реструктуризацией бюджетного сектора».

Слайд 24

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

4. От «бюджета затрат» к «бюджету услуг»
Цель: используя

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 4. От «бюджета затрат» к «бюджету услуг»
механизм БОР, перейти к формированию бюджета, отражающего систему услуг населению (БОР = «бюджетирование, ориентированное на услуги», «бюджетирование услуг». «бюджет услуг»).
МинФин хорошо отработана типовая «программа реформы муниципальных финансов + методические рекомендации.

Слайд 25

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

5. Формирование местного сообщества как субъекта самоуправления
Цель: формирование

3. Стратегия формирования эффект. МСУ 5. Формирование местного сообщества как субъекта самоуправления
и развитие потенциала местного сообщества
- человеческий потенциал (опыт, знания, качество рабочей силы)
- потенциал «соседства» = ТОС, НГО…
- потенциал сотрудничества («совместное управление» как преодоление отрыва власти от населения)

Слайд 27

Конечные результаты (укрупненно)
- развитие «человеческого капитала»
- повышение конкурентоспособности МО в целом
концепция

Конечные результаты (укрупненно) - развитие «человеческого капитала» - повышение конкурентоспособности МО в
конкурентоспособности Евросоюза
1) «человеческий капитал»
2) потенциал инноваций
3) (информационные) технологии

3. Стратегия формирования эффект. МСУ

Слайд 28


4. Последовательность действий как основа успеха

4. Последовательность действий как основа успеха

Слайд 30

4. Последовательность действий

С чего начать?
Сначала: с «формирования» публичных муниципальных услуг, обязательств, функций

4. Последовательность действий С чего начать? Сначала: с «формирования» публичных муниципальных услуг,
как конечных результатов деятельности.
Затем: формирование эффективной власти (см. выше, раздел 3, направления 1 и 2).
И во всех процессах - привлекать население!
ПОЧЕМУ начинать с услуг?

Слайд 32


5. Рабочие органы

5. Рабочие органы
Имя файла: Формированиеэффективного-местного-самоуправлениякак-задача-развития-(модернизации)-России(вклад-г. Киров-в-стратегию-развития.pptx
Количество просмотров: 85
Количество скачиваний: 0