Изменение условий договоров, заключенных по итогам конкурентных процедур закупок

Нормативно-правовые документы
ОАО «РЖД» и автоматизированные корпоративные системы, используемые при внесении изменений в заключенные договоры:

Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:
1) по договорам (за исключением дополнительных соглашений) на основании:
а) итогов конкурентных процедур размещения заказа (доходных и расходных), подведенных конкурсными комиссиями или зафиксированных на электронной площадке;
б) итогов закупок, зафиксированных в электронном магазине;
в) ОРД в случае:
заключения расходных договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании подпункта 1 пункта 90 Положения о закупке;
заключения расходных договоров с ВЗЛ (за исключением случаев, когда решение о заключении таких договоров принимается соответствующей комиссией, и случаев, не требующих оформления оснований);
г) решений, принимаемых в соответствии с Порядком распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 7 ноября 2008 года № 150;
д) решений, принимаемых конкурсной комиссией в отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных подпунктом 2 пункта 90 Положения о закупке (в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении закупаемых товаров, работ, услуг);
е) решений, принимаемых комиссиями ОАО «РЖД» по благотворительности, а также иными комиссиями ОАО «РЖД», обладающими полномочиями на принятие соответствующих решений;
ж) решений, принимаемых экспертными группами (если порядок проведения закупки, указанный в документации о закупке, предусматривает право признать закупку несостоявшейся на этапе рассмотрения заявок);
з) протоколов рассмотрения документов, представленных в обоснование демпинговой цены договора, если аукционной документацией были установлены антидемпинговые меры;

2) по следующим договорам (за исключением дополнительных соглашений) без оформления оснований:
а) расходные договоры, заключаемые с единственным поставщиком (за исключением договоров, заключаемых на основании подпунктов 1 и 2 пункта 90 Положения о закупке (в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении закупаемых товаров, работ, услуг) и подпункта 3 пункта 90 Положения о закупке);
б) доходные и безденежные договоры (за исключением договоров, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, и договоров, заключаемых по результатам конкурентных процедур размещения заказа);
в) расходные договоры с ВЗЛ:
предметом которых является возмещение затрат (в том числе на оплату коммунальных услуг), понесенных указанными лицами в связи с исполнением договора, ранее заключенного с ОАО «РЖД» (и при условии, что в таком договоре предусмотрено обязательство ОАО «РЖД» по возмещению указанных затрат);
цена которых не превышает 500 тыс. руб. (с учетом НДС и иных видов налогов);
на оказание услуг по перевозке работников ОАО «РЖД» и иных лиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
на приобретение путевок для лечения и отдыха:
с частными учреждениями здравоохранения ОАО «РЖД»;
с частными образовательными учреждениями ОАО «РЖД»;
г) расходные договоры, не подпадающие под действие федерального закона «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (за исключением договоров с ВЗЛ, договоров, заключаемых на основании ОРД или решений комиссий, а также договоров, заключаемых по результатам конкурентных закупок);
д) расходные договоры, заключаемые во исполнение рамочных договоров, в порядке и на условиях, установленных рамочным договором;
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

3) по дополнительным соглашениям (дополнениям) на основании:
а) ОРД при заключении дополнительных соглашений к расходным договорам, заключенным по итогам конкурентных закупок, предусматривающих:
внесение в договоры изменений, которые не относятся к условиям, определенным по итогам конкурентной закупки;
перераспределение стоимости и (или) объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по отдельным этапам исполнения договора и (или) по годам, в которых исполняются обязательства по договору, если в техническом задании документации о закупке не была определена стоимость договора и (или) объем поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по этапам исполнения договора и (или) по годам, и при этом не изменяются единичные расценки, общая стоимость договора, общий объем поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, а возможность поэтапной поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг была установлена техническим заданием документации о закупке;
изменение срока выполнения отдельных этапов исполнения договора, если в техническом задании документации о закупке не были определены их сроки, без изменения конечного срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых улучшены по сравнению с качеством, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), указанными в договоре;
изменение места выполнения обязательств по договору в пределах региона, указанного в плане закупок и документации о закупке в соответствии с кодом ОКАТО, если стоимость доставки товаров не включена в начальную (максимальную) цену договора, а расходы по их доставке оплачиваются заказчиком по фактическим расходам исполнителя;
изменение порядка расчетов за доставку товаров, если стоимость доставки товаров не включена в начальную (максимальную) цену договора, а расходы по их доставке оплачиваются заказчиком по фактическим расходам поставщика;
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

изменение получателей товара, если его доставка осуществляется силами заказчика;
изменение условий оплаты для повышения эффективности исполнения договора (при условии, что новые условия оплаты не создают преимущественных условий для контрагента);
б) решений конкурсной комиссии при изменении условий договора, определенных по итогам конкурентной закупки, а также в случаях изменения объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, стоимости договора, конечного срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (за исключением случаев, не требующих наличия оснований);
в) решений, принимаемых в соответствии с Порядком распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 7 ноября 2008 года № 150;
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

4) по следующим дополнительным соглашениям (дополнениям) без оформления оснований:
а) дополнительные соглашения, заключаемые к расходным договорам (в том числе заключенным по итогам конкурентных закупок), предусматривающие:
внесение изменений в договоры на основании требований законодательства Российской Федерации, решений и предписаний государственных органов, вступивших в силу судебных решений, мировых соглашений, в порядке досудебного урегулирования, а также на основании нормативных документов ОАО «РЖД», устанавливающих общие правила договорной работы в ОАО «РЖД»;
изменение цены договора, если контрагентом по договору предоставлена скидка и имеется документальное подтверждение (без изменения иных условий договора);
изменение реквизитов сторон, устранение опечаток и технических ошибок, допущенных в договоре при его заключении;
сокращение конечного срока выполнения обязательств контрагентом по договору (без изменения общего объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по договору и иных условий договора);
изменение конечного срока действия договора (без изменения промежуточных и (или) конечных сроков исполнения договорных обязательств контрагентом);
изменение источника финансирования договора;
внесение изменений в условия договора на основании решений комиссии по управлению финансовыми рисками, а также иных комиссий ОАО «РЖД», обладающих полномочиями на принятие соответствующих решений;
изменение договоров, заключенных во исполнение рамочных договоров (при условии соответствия таких изменений условиям рамочных договоров);
изменение договоров (кроме договоров, заключенных по итогам конкурентных закупок), заключенных ОАО «РЖД» для выполнения обязательств по договорам, заключенным ОАО «РЖД» с третьими лицами (на основании изменений, внесенных в договоры, заключенные ОАО «РЖД» с третьими лицами);
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

внесение изменений или утверждение документов на основании условий договора, заключенного в установленном порядке, и (или) условий документации о закупке, по итогам которой заключен договор, в следующих случаях:
индексация стоимости товаров, работ, услуг (в случае если условия, размер и порядок индексации предусмотрены в заключенном договоре);
изменение календарных графиков (при условии, что общий срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, указанный в договоре, остается неизменным, а порядок его изменения предусмотрен договором и (или) техническим заданием документации о закупке);
утверждение документов о ходе исполнения договоров (отчетов о фактически выполненных и принятых работах, проведенной по ним оплате, актов сверки и иных документов);
б) дополнительные соглашения, заключаемые к доходным и безденежным договорам (за исключением договоров, связанных с распоряжением недвижимым имуществом);
в) дополнительные соглашения к расходным договорам с единственным поставщиком и расходным договорам, заключенным по итогам закупок, зафиксированным в электронном магазине, при условии соответствия договоров (с учетом вносимых изменений) выбранному способу закупки, за исключением дополнительных соглашений:
к договорам с единственным поставщиком, заключенным на основании подпункта 2 пункта 90 Положения о закупке (в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении закупаемых товаров, работ, услуг), предусматривающих увеличение объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, стоимости договора, конечного срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
к договорам с единственным поставщиком, заключенным на основании подпункта 3 пункта 90 Положения о закупке;
г) дополнительные соглашения, заключаемые к расходным договорам с ВЗЛ;
д) дополнительные соглашения о досрочном расторжении договоров;
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с п. 7 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

5) без оформления оснований в случае изменения или расторжения договора на основании заявления одной из сторон договора (в случае если такой порядок предусмотрен условиями договора и не противоречит применимому к договору законодательству), вступившего в силу судебного решения, мирового соглашения, а также в порядке досудебного урегулирования без заключения дополнительного соглашения. Соответствующие изменения должны быть учтены в реестре договоров и в случае необходимости также в реестре закупок.
8. Руководитель подразделения-исполнителя несет персональную ответственность за заключение договора при отсутствии основания, необходимого для его заключения, а также за несоответствие условий договора условиям основания.
Положение о договорной и претензионной работе в
ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 18
В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения, договорная работа в ОАО «РЖД» осуществляется:

476. Заказчик по согласованию с контрагентом при заключении договора и/или в ходе исполнения договора вправе изменить количество всех предусмотренных договором товаров, объем предусмотренных работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых заключен договор в пределах 30% от начальной (максимальной) цены лота, если иное не предусмотрено в документации о конкурентной закупке), а также при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, товаров, не предусмотренных договором, но связанных с такими работами, услугами, товарами, предусмотренными договором.
При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с контрагентом вправе изменить первоначальную цену договора пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик в обязательном порядке меняет цену договора указанным образом.
476(1). В договор могут быть внесены изменения в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, документацией о закупке, в том числе проектом договора, являющимся приложением к документации (введен Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.01.2020 № 199/р).
479. При исполнении договора по согласованию с заказчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в договоре. При этом стоимость поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг не должна быть выше стоимости, указанной в договоре.
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 12.07.2018 № 1481/р.
В соответствии с пунктами 476 и 479 Положения о закупках:

Объем товаров, работ, услуг, закупаемых по итогам закупки, может быть изменен при выполнении следующих условий:
закупка дополнительно к указанному в документации о закупке объему товаров, работ, услуг осуществляется в пределах 30 процентов начальной (максимальной) цены договора или в пределах, определенных документацией о закупке, нормативными документами ОАО «РЖД», с учетом ранее внесенных изменений;
представление документов, подтверждающих наличие лимитов финансирования;
согласие лица, с которым по итогам закупки заключен договор;
указание объема и стоимости (в том числе единичные расценки) товаров, работ, услуг, которые предполагает закупить заказчик, используя итоги проведенной закупки;
согласование управляющего проектом (при наличии) в случае закупки дополнительного объема товаров, работ, услуг;
наличие заявки на изменение условий в АИС «Закупки».
Единичные расценки, установленные по итогам закупки, не могут быть изменены, если иное не предусмотрено условиями документации о закупке и договором.
В случае, если на отдельные товары, работы, услуги в документации о закупке не установлены единичные расценки, такие расценки определяются в порядке, установленном ОАО «РЖД».
Регламент взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» при организации закупочной деятельности, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2018
№ 2758/р.
В соответствии с пунктом 202 Регламента взаимодействия подразделений:

Изменение условий договоров, заключенных по итогам конкурентной закупки, а также на основании подпункта 2 пункта 90 (в случаях когда конкретный поставщик (исполнитель, подрядчик) обладает исключительными правами в отношении закупаемых товаров, работ, услуг) Положения о закупке, осуществляется при наличии следующих факторов и документов:
согласие контрагента на изменение условий (в качестве согласия контрагента допускается представление письма контрагента, подписанного уполномоченным лицом, или проекта дополнительного соглашения с подписью и печатью (при наличии) контрагента);
наличие лимитов финансирования в случае увеличения стоимости товаров, работ, услуг, объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
изменение объема товаров, работ, услуг осуществляется в пределах 30 процентов начальной (максимальной) цены лота, либо в пределах, установленных документацией о закупке (кроме подпункта 2 пункта 90 Положения о закупке);
наличие основания для заключения дополнительного соглашения;
согласование управляющего проектом (при наличии);
наличие заявки на внесение изменений условий договора по форме согласно приложению № 5 к Регламенту;
наличие заявки на изменение условий в АИС «Закупки».
Единичные расценки, установленные по итогам закупки, не могут быть изменены, если иное не предусмотрено условиями документации о закупке и договором.
В случае, если на отдельные товары, работы, услуги в документации о закупке не установлены единичные расценки, такие расценки определяются в порядке, установленном ОАО «РЖД».
Регламент взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» при организации закупочной деятельности, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2018
№ 2758/р.
В соответствии с пунктом 292 Регламента взаимодействия подразделений:

Регламент взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» при организации закупочной деятельности, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2018
№ 2758/р.
Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Рекомендации по заполнению заявки на внесение изменений в договор
(приложение № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений, ссылка на которое содержится в пункте 292):

Согласно пункту 292 Регламента взаимодействия подразделений, изменение условий договоров, заключенных по итогам конкурентной закупки, а также на основании подпункта 2 пункта 90 (в случаях когда конкретный поставщик (исполнитель, подрядчик) обладает исключительными правами в отношении закупаемых товаров, работ, услуг) Положения о закупке, осуществляется, в том числе, при наличии:
- заявки на изменение условий в АИС «Закупки».
При оформлении заявки на изменения в системе АИС «Закупки» заказчикам необходимо обратить внимание на соответствие вносимой в систему информации сведениям, содержащимся в материалах, а именно:
- дельта цены и процент изменений должны соответствовать сумме изменения объема и процент, отраженным в заявке на внесение изменений в договор, являющейся приложением № 5 к Регламенту взаимодействия подразделений;
- в случае закупки дополнительного объема за счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД», код инвестиционной программы должен соответствовать коду, отраженному в ордер-заказе;
-на коде инвестиционной программы в полном объеме должно быть обеспечено наличие лимитов финансирования;
-тип изменений в системе АИС Закупки должен быть указан как «02 КК», а вид изменений должен соответствовать вносимым изменениям (объем, сроки, место);
- к заявке должны быть приложены все документы, предусмотренные пунктом 292 Регламента взаимодействия подразделений, а также дополнительные материалы, при их наличии.
Автоматизированная информационная система «Закупки» (АИС «Закупки»)

В связи с тем, что вся информация о действиях, совершаемых с заключенными договорами (регистрация, информирование об оплате, исполнение и т.д.) отражается в АС ЕРД, в рамках внесения изменений в договоры, заказчикам, при формировании материалов для внесения изменений, необходимо обращать внимание на информацию и статусе действия договора в АС ЕРД: «0 Активен» или «1 Исполнен».
В случае, если статус действия договора указан как «0 Активен», внесение изменений в договор допустимо ввиду его действия.
В случае, если статус действия договора указан как «1 Исполнен», внесение изменений в договор не допускается по причине истечения срока его действия, что прямо указано в пункте 2.1.3 Правил предоставления информации и документов об исполнении обязательств по договорам, о расторжении договоров в целях их своевременной публикации в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок, а также проведения проверок исполнения обязательств по договорам:
…«2.1.3. После присвоения договору в системе АС ЕРД статуса действия «Исполнен» заключение дополнительных соглашений, исполнение сторонами обязательств по договору, в том числе прием исполненных обязательств по договору, оплата не производится.»…
Автоматизированная система формирования и хранения карточек договоров в едином реестре договоров холдинга «РЖД» (АС ЕРД) и Правила предоставления информации и документов об исполнении обязательств по договорам, о расторжении договоров в целях их своевременной публикации в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок, а также проведения проверок исполнения обязательств по договорам, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 01.07.2019 № 1330/р