Изменения законодательства о контрактной системе с 01.01.2022

Обзор основных изменений
Унификация способов закупок;
Унификация требований к процедурам определения поставщиков (единые требования к извещению, сроку размещения, разъяснения, внесения изменений, порядку подачи, отзыва, заявке, порядку признания закупки несостоявшейся, процедуре заключения контракта);
Исключение «документации о закупке» (извещение формируется
по форме ЕИС, вкл. электронные док-ты);
Изменение механизма аукциона (сокращение времени на шаг, общий лимит);
Сокращение сроков процедур (конкурс –от 25 р.д., аукцион – 19 р.д., ЗК – 8 р.д.);
Новые правила общественного обсуждения закупок;

Отказ от комиссий по процедурам (просто комиссия). Снижение числа членов комиссии – не менее 3, возможность дистанционного участия членов комиссии (ВКС), усиленные ЭП;
При уклонении от заключения – контракт со следующими участниками (+ отзыв заявок);
Независимая гарантия вместо БГ;
Расширение оснований для закрытых закупок;
Термин «ограничение» исключен, остаются «ПРЕИМУЩЕСТВА»;
Универсальная предквалификация участников закупки (универсальная и специальная предквалификация: универсальная – при НМЦК от 20 млн. руб. – опыт за 3г. 20% (без неустоек); специальная – стройка, продукты питания и др.);
Отказ от типовых контрактов и переход на типовые условия контрактов
Электронное актирование;
Сокращение сроков расчетов;
Новые правила обжалования закупок;
Обзор основных изменений

Правила выбора заказчиком способа закупки
Электронный аукцион
Запрос котировок
Нов. ред. ст. 24 Закона № 44-ФЗ
Без ограничений по НМЦК закупки:
С ограничением по НМЦК до 3 млн. руб. ГОЗ не должен превышать 20 % СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ в прошедшем календарном году составил менее 500 млн. руб.
Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки ТРУ путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у ед. поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки ТРУ, включенных
в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ путем проведения аукционов.
Заказчик вправе осуществлять закупки ТРУ, не включенных в перечни, путем проведения аукционов.
Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления не осуществляются путем проведения аукционов.
Жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;
Спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки;
ЛП, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям;
Заказчиком за рубежом;
ТРУ в связи с расторжением ранее заключенного контракта;
Товаров для нормального жизнеобеспечения граждан.
Любые ТРУ

Правила выбора заказчиком способа закупки
Электронный конкурс
Нов. ред. ст. 48 Закона № 44-ФЗ
Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Закупки ТРУ, отсутствующих в аукционных перечнях.
Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Закупки на создание произведения литературы или искусства.
Закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Закупки работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.
Закупки работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

11. Закрытые конкурентные способы применяются в случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:
а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
5) закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации;
6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

Унификация способов конкурентных закупок в рамках ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ (ст. 24)
Способы конкурентных закупок с 01.01.2022:
Открытые способы закупок
Электронный конкурс
Электронный аукцион
Закрытые способы закупок
Закрытый электронный конкурс
Закрытый конкурс
Электронный запрос котировок
Закрытый аукцион
Закрытый электронный аукцион
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
Запрос предложений

Правила выбора заказчиком способа закупки
Электронный конкурс

ЭА с 01.01.2022 (ст. 42, 49)

ЭА с 01.01.2022 (стст. 42, 49)
НЕ ДОПУСКАЕТСЯ: ИЗМЕНЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЯ ОЗ; УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭК с 01.01.2022 (стст. 42,48)

ЭК с 01.01.2022 (стст. 42,48)
НЕ ДОПУСКАЕТСЯ: ИЗМЕНЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЯ ОЗ; УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗКЭФ с 01.01.2022 (ст. 42, 50)
НЕ ДОПУСКАЕТСЯ: ИЗМЕНЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЯ ОЗ; УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Условия проведения ЗКЭФ
НМЦК не должна превышать
3 млн. руб.
ГОЗ < 20 % СГОЗ

обязательность такой процедуры, если НМЦК равна или превышает 2 млрд. руб.;
исключение из сферы общественных обсуждений закупок по ГОЗ и закрытых конкурентных процедур.
Правительство, регионы и муниципалитеты вправе снизить размер Н(М)ЦК, чем предусмотренный законом, для проведения процедуры обязательного общественного обсуждения.
Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635
«Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утрачивает с 01.01.2022)
Вся процедура обсуждения урегулирована только на уровне Закона № 44-ФЗ
Обязательное общественное обсуждение закупок, включенных в план-график закупок на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в 2021 году, проводится по правилам, действовавшим до дня вступления в Закона от 02.07.2021 № 360- ФЗ
(ч. 2 ст. 8)
Новые правила общественного обсуждения крупных закупок

УНИВЕРСАЛЬНАЯ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ
Если при проведении конкурентных способов закупок
сумма Н(М)ЦК ≥ 20 млн руб.,
заказчик (за исключением закупок отдельных видов ТРУ, подпадающих под ПП РФ от 04.02.2015 № 99)
устанавливает дополнительное требование о наличии у УЗ опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 % НМЦК и при исполнении которого отсутствуют неисполненные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Нов. ред. ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Переход к модели типовых условий контрактов
Для осуществления заказчиками закупок ФОИВ, "Росатом", "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС
и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.
Условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу ФЗ № 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ (в редакции ФЗ № 360-ФЗ), до утверждения Правительством типовых условий контрактов в соот. с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ .
ч.11 с. 34 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции:
Ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в новой редакции:
ч. 12 ст. 8 Закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ

Подача жалобы только через ЕИС;
Участник закупки будет вправе подать только одну жалобу на положения извещения или документации о закупке.
В случае внесения изменений в извещение или документацию о закупке участник закупки сможет подать только одну жалобу на положения извещения и/или документации после внесения в них изменений.
Запрещается подача одной жалобы на действия/бездействие субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок.
Если в извещении о закупке, осуществляемой в период с 1 января 2022 г. до 1 января 2023 г., заказчик установит требование об универсальной стоимостной предквалификации УЗ, обжалование действий/бездействия субъектов контроля
по такой закупке будет возможно только в том случае, если УЗ соответствует требованию об универсальной стоимостной предквалификации.
В подтверждение этого он должен будет указать в жалобе номер соответствующей реестровой записи в реестре контрактов по Закону № 44-ФЗ или в реестре договоров по Закону № 223-ФЗ.
Новые правила обжалования закупок
п. 1, 2 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ