Коррупция: понятие, виды, противодействие

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Понятие коррупции
фото
фото
фото
Российское определение: ситуация, в которой должностное лицо в госсекторе или управленческое лицо в частном секторе получает имущественную выгоду за (без)действие, противоречащее законным интересам общества и государства
Является ли актом коррупции плата врачу в госучреждении за лечение?
Определение Transparency International: злоупотребление вверенной властью в целях частной выгоды (abuse of entrusted power for private gain)
Например, при международном определении ситуация с проститутками в ПАСЕ, нанятыми представителями Азербайджана, является коррупцией, а при российском определении – не является
Уровень коррупции (бытовая и элитная) определяется по степени вреда общественным отношениям

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Правовые основы
фото
фото
фото
ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 г.
УК РФ (ст. 204, 285-286, 290-291.2)
КоАП РФ (ст. 19.28)
ТК РФ
Законы о госслужбе
Указы Президента России (включая Национальный план противодействия коррупции)
Ведомственные приказы

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Бытовая (petty) коррупция
фото
фото
фото
Ежедневная, рутинная, постоянная, системная
Небольшая выгода, небольшой урон (все так делают, постоянно, если один не даст взятку, системно ничего не изменится)
Например, дача взятки областным депутатом сотруднику ГИБДД за нарушение ПДД будет бытовой коррупцией
Как правило, встречается при оказании госуслуг
Лечится с помощью разведения исполнителя и получателя услуги (МФЦ, Портал госуслуг и т.п.), а также повышением з/п исполнителей
Как правило, борьба с бытовой коррупцией слабо пересекается с элитной (США и Грузия)

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Элитная (grand) коррупция
фото
фото
фото
Выгоду получает меньшинство за счет большинства (экстрактивные институты)
Возникает, как правило, при распределении ресурсов (господряды и т.п.)
Наиболее эффективно излечивается с помощью прозрачности, демократии, свободы слова (экстремальное исключение - Сингапур), либеральной экономики

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Формы коррупции: взятка (bribery)
фото
фото
фото
Неправомерная имущественная выгода, которая передается кому-либо за совершение кем-либо неправомерных действий
Ст. 290-291.2 УК РФ
Например, во время рассмотрения дела в арбитражном суде компания-ответчик дарит Ferrari кипрской компании, учредителем которой является сын судьи, в обмен на то, что судья отклоняет требования истца
Лечится контролем за расходами и повышением легальных доходов у лиц, которым могут давать взятки
Любимая купюра коррупционеров

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Формы коррупции: конфликт интересов (conflict of interest)
фото
фото
фото
Ситуация, когда личные интересы лица противоречат его служебным обязанностям и (или) законным интересам общества и государства, могут повлиять на его работу, и лицо (либо его близкие люди) могут получить выгоду (преимущество) от этой ситуации
Необязательно выгода в виде имущества
Примеры: судья разрешает дело, в котором одной из сторон является его сын; преподаватель принимает экзамен у своей дочери
Лечится урегулированием конфликта интересов
ТИ-Р в СПб, Азбука антикоррупционера

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Формы коррупции: злоупотребление или превышение полномочий (misuse of power)
фото
фото
фото
Ситуация, при которой лицо использует свои полномочия вопреки интересам службы, общества и государства (либо в рамках полномочий, либо превышая их)
Примеры: работник суда увидел в материалах дела о разводе компрометирующую информацию на одного из разводящихся супругов и продал эту информацию в СМИ;
начальник управления федерального казначейства по г. Сочи перевел 50 млн субсидий на выращивание чая себе на личный счет в офшорной компании и уехал в Абхазию

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Формы коррупции: злоупотребление влиянием (незаконный лоббизм)
фото
фото
фото
Суть лоббизма состоит в использовании лицом своих полномочий и неформального влияния с целью принятия органом публичной власти определенного решения
Например, депутаты парламента после того, как с ними поработали лоббисты, проголосовали за приватизацию государственного интернет-провайдера без конкурса
Лоббизм легализован в некоторых юрисдикциях, например в США и Евросоюзе
Например, в США ведется реестр лоббистов, из которого известно, что российские энергетические компании активно пользуются услугами лоббистов с целью влияния на федеральное законодательство США
В России лоббизм не легализован, но и не запрещен (нет наказания за злоупотребление влиянием)
Например, не является нарушением ситуация, когда депутат по просьбе своего друга-предпринимателя отправляет запросы в силовые органы с просьбой организации проверок конкурента друга

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Наивысший уровень коррупции
фото
фото
фото
Наивысшим проявлением коррупции является state capture: захват государства коррупционерами.
Ситуация, при которой коррупционеры используют государство для личного обогащения, уже не нужны ни взятки, ни злоупотребление полномочиями и т.п., потому что коррупционеры меняют законы так, что в вышеупомянутых формах коррупции нет никакой нужды
В буквальном смысле, это не является уже полноценной коррупцией, поскольку законы изменены так, что нет никакого разрушения (corruption) государственных институтов
Однозначным примером захваченного государства являлась Украина в 2010-2014 гг.
Вероятные примеры: ЮАР и Венгрия
TI – South Africa (“Corruption Watch”)

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Меры по профилактике и борьбе с коррупцией
фото
фото
фото
Антикоррупционные декларации
Контроль за соответствием доходов и расходов
Запрет заниматься бизнесом и управлять НКО
Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты
Запрет на соподчинение родственников при работе
Увольнение за неурегулированный конфликт интересов
Публикация госзакупок в Интернете
Открытые данные
Защита заявителей о коррупции, поощрение заявительства
Повышение доходов чиновников и депутатов
Легализация лоббизма
Регуляторная гильотина и приватизация
Гражданский контроль с использованием вышеуказанных средств

Высшая школа экономики, Москва, 2018
Насколько правдив индекс восприятия коррупции?
фото
фото
фото