МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВсистемы образования

ЦЕЛИ МЕТОДИКИ
УНИФИЦИРОВАТЬ подходы к формированию штатных расписаний
ОПТИМИЗИРОВАТЬ структуру штатных расписаний и количество штатных единиц в ОУ по типам и видам
ВЫРОВНЯТЬ штаты по типам и видам образовательных учреждений
АДАПТИРОВАТЬ систему формирования штатных расписаний к нормативно- подушевому методу финансирования ОУ

ОРИЕНТИРЫ и ОГРАНИЧЕНИЯ
Федеральное законодательство
Федеральные нормативы \нормы труда
Общероссийский классификатор должностей и профессий
Законодательство Санкт-Петербурга \\ программы развития \\ подушевое финансирование \\отраслевая система оплаты труда
Норматив подушевого финансирования (в части ФОТ)
Опыт регионов

«Штат» ОУ должен обеспечить:
РЕАЛИЗАЦИЮ образовательной услуги:
содержание образования
( гос.стандарт по типу и виду ОУ)
+
условия реализации образовательного процесса

Проблемы:
«что требует обновления»????
Типовые штаты ОУ (1986-2002 годы)
Типовые Положения (1994- 2001 годы)
Модель «финансового менеджмента» - «от сметы к «подушевым» нормативам

Задача – поднять
СТАТУС решений ДИРЕКТОРА школы
1. Реализовать исключительное ПРАВО
директора школы ФОРМИРОВАТЬ и
УТВЕРЖДАТЬ
штатное расписание ОУ
в ПРЕДЕЛАХ выделенного финансирования
2. Необходим инструмент
( правило) для реализации этого права

Характеристика системы ОО
Учреждения и дети
Всего ОУ - 2 127
Из них по обязательным программам 1 877
Всего контингент-
1 088 703
Из них по обязательным программам
560 365
Работники и дети
Ставок – 156 423
Работников - 129 834
% совместительства = 18,5%
Детей на 1 работника- 8
Детей на 1 ставку – 7
На 1 педагога - 13

СРАВНИВАЕМ структуры типовых ШР и статистических ШР

«Разброс» ставок по типу «общеобразовательная школа»

Степень «однородности» ОУ
Все учреждения , подведомственные Комитету по образованию можно разделить по содержанию и многообразию деятельности на
«однородные - «типовые» = 99,3%
«разнородные - «нетиповые» = 0,7%
+ Инфраструктурные объекты

УТОЧНЕНИЯ :
Анализ проводился по всем типам и видам ОУ:
14 типов
61 вид,
8 «подвидов»
из них не менее 50% - «разновидовые»
14 учреждений – «нетиповые»
!!!!!!! НОРМИРОВАЛСЯ НЕ ТРУД работников НОРМИРОВАЛАСЬ ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
Разрабатывалась МЕТОДИКА
определения штатной численности

БАЗА МЕТОДИКИ
Статистические данные на 3 квартал 2006 года в разрезе типов и видов ОУ по :
Контингенту обучающихся (воспитанников)
Контингенту работников по категориям
Фонду заработной платы по категориям работников
Расчетные данные в разрезе типов и видов ОУ по
1. Доле ставок каждой категории работников в расчете на ОДНОГО обучающегося (воспитанника)

Для унификации модели расчета ставок в ОУ необходимо было выбрать
измеряемые прозрачные величины :
Для «типовых» ОУ
Обучающийся ( воспитанник)
Группа ( в ДОУ)
Час учебного плана (в МУКах)
Для «нетиповых» ОУ:
Работник категории «профильный специалист» т.е. по основному виду деятельности учреждения ( организации)

Методика распространяется на
4 категории работников

МОДЕЛЬ формирования
штатных расписаний ОУ
( определения штатной численности)
ЧЕТЫРЕ МЕТОДА :
– метод расчетных индикаторов (ДОЛЯ СТАВОК на 1 обучающегося) уровень расчетов исполнительного органа власти- КО СПб)
2- метод структурных индикаторов (уровень расчетов КО СПб)
3 – метод нормативный
( уровень ОУ)
4 – метод функциональный
( уровень ОУ)

1 этап: метод расчетных индикаторов (РИС):
является унифицированной моделью для расчета штатной численности по трем категориям работников:
РУКОВОДИТЕЛИ
СПЕЦИАЛИСТЫ: педагоги («не преподающие») и «непедагоги»
СЛУЖАЩИЕ (УВП)
значения РИС
зависят от ТИПА, ВИДА ОУ и количества обучающихся в ОУ
и определяют долю ставок по категориям работников на одного обучающегося (воспитанника) образовательного учреждения.
РАСЧЕТНЫЕ ИНДИКАТОРЫ (Rtv)
УТВЕРЖДАЮТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
и могут корректироваться по мере необходимых изменений в отрасли

Метод «структурных индикаторов »
В качестве «базовой единицы» расчетов принимается количество ставок для категории «специалисты» по основному виду деятельности, определяемые по функционалу ( уставу) учреждения.
Структурные индикаторы определяют
долю каждой категории работников в штатном расписании по отношению к «базовой единице»

2 этап: нормативный метод
применяется для расчета ставок в ШР по
должностям (категориям работников), количество которых напрямую зависит от действующих норм (нормативов) на ставку работника/
1 - нормативы некоторых педагогических ставок ( учитель, воспитатель, и пр.)
2 - ставок рабочих
+ инфраструктурные объекты

3 этап: функциональный метод
для определения должностей по РИСам с выделением функций, выполняемых работниками в соответствии с тарифно- квалификационными характеристиками, типовым положением общеобразовательного учреждения, образовательными программами, реализуемыми данным учреждением и видом учреждения
+ дополнительная ИНФРАСТРУКТУРА

Сравнение
средних величин РИС по типам ОУ

Пример матрицы структурных индикаторов

ЭТАПЫ формирования штатных расписаний
МЕТОД «РИС» – расчетные индикаторы ставок» - считаем ставки на руководителей, прочих педагогов и специалистов, служащих.
или метод «СИС» - для нетиповых ОУ
НОРМАТИВНЫЙ метод – считаем ставки учителей, преподавателей, воспитателей, мастеров ПО и рабочих + инфраструктурные объекты
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ метод – распределяем расчетные ставки по функциям.

Структурные изменения, обеспеченные Методикой
Руководители – унифицированы по типам и видам, введены должности Гл. бухгалтеров без увеличения ставок руководителей
Прочие специалисты – унифицированы по типам и видам, обеспечена возможность ввода должностей бухгалтеров и пр. специалистов
Педагоги – на 50% уменьшено количество ставок по «непреподающим» педагогам в гимназиях
Служащие – «обнуляются» при численности контингента от 300 чел – переводятся в «специалисты ( документовед)
Рабочие - унифицируются по нормам и нормативам
Ликвидирован необоснованный «разброс» по количеству ставок в однотиповых ОУ

Методика дает инструмент для регулирования численности штатов в зависимости от
Программ развития системы и соответствующей кадровой политики
изменение индикаторов
( ИНСТРУМЕНТАЛЬНО) меняет численность и структуру КАДРОВ

Инструменты управления
кадровыми ресурсами
Норматив подушевого финансирования
Окладная система оплаты труда
Методика формирования штатного расписания