О плане мероприятий Росздравнадзора по переходу фармацевтических предприятий на стандарты GMP

Иерархия систем качества
Контроль качества
Исторически первая концепция основанная на предположении одинаковости качества продукции и образцов взятых для контроля
Обеспечение качества
Технологическая концепция основанная на достоверном прогнозировании качества продукции. GMP, GDP, GPP, GLP, GCP, система «6 сигма»
Управление качеством
Концепция операционного менеджмента, направленная на создание качества продукции. ISO 9001
Системы качества неотрывно связаны друг с другом и высшая по иерархии система качества не может существовать без низшей
не развита
развита
недостаточно развита

Система обеспечения качества производства - GMP
Концепция была разработана в начале 70-х годов XX века и впервые была введена в обязательную плоскость в Великобритании в 1978 году.
GMP (Good Manufacturing Practice) – система требований к порядку организации производства и контроля качества лекарственных средств, относящаяся к:
Помещениям;
Оборудованию;
Персоналу;
Ведению документации;
Производственным отношениям
В Российской Федерации компетенция по установлению порядка организации производства и контроля качества лекарственных средств закреплена за Минздравсоцразвития России (статья 13 Федерального закона «О лекарственных средствах»)

Внедрение международных стандартов GMP как гарантия качества лекарственных средств. Кому необходимо GMP?
Государству как гаранту прав его граждан (пациентов)
Поскольку в процесс лекарственного обеспечения прямо или косвенно вовлечены практически все министерства, вопрос внедрения стандартов GMP должен курироваться Правительством Российской Федерации
Фармацевтической промышленности
Как ресурс повышения конкурентоспособности отрасли на внутреннем и внешнем рынках

Общественные риски, связанные с качеством
лекарственных средств
Присутствие на российском фармацевтическом рынке недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств способствует:
Повышению уровня смертности, инвалидности и продолжительности заболеваний у населения Российской Федерации;
Нанесению ущерба законным экономическим интересам добросовестных участников рынка;
Формированию неблагоприятного образа Российской Федерации в системе международных отношений

Обеспечение независимости и защищенности России в области лекарственного обеспечения
Российские предприятия,
имеющие производственную лицензию – 525
в т.ч. выдано Росздравнадзором - 368
Иностранные компании, имеющие регистрацию ЛС в России – 922
Производственные площадки иностранных компаний,
имеющих регистрацию ЛС в России - 1 264

Группы предприятий, исходя из технической готовности к переходу на новые правила GMP
Группа А – 47 предприятий
предприятия работающие по международному стандарту GMP (80% от всей выпускаемой продукции в стоимостном выражении)
Группа Б – 120 предприятий
на предприятиях действует международная система обеспечения качества. Отдельные производственные участки работают по международным стандартам GMP. Реализуется программа модернизации
Группа В – 100 предприятий
предприятия могут перейти в группу Б при условии доработки (модернизации) существующих производственных мощностей и системы управления качеством
Группа В – 258 предприятий
программа модернизации отсутствует

Сроки и риски реализации проекта
При условии комплексной реализации плана, окончательная дата внедрения систем обеспечения качества в сфере обращения лекарственных средств может быть установлена:
1 января 2010 года
К основным рискам проекта относится прогнозируемая необходимость отзыва лицензий на производство лекарственных средств у предприятий, которые не смогут в установленные сроки обеспечить внедрение системы обеспечения качества лекарственных средств. В то же время:
Сбои поставок лекарственных средств не будут иметь место в связи с тем, что лидирующие предприятия (сегодня 10% производственных предприятий обеспечивают 80% всего объема национального производства медикаментов) смогут эффективно увеличить объем производства;
Предприятия, которые не смогут выполнить план технического перевооружения и внедрения систем обеспечения качества, смогут заблаговременно скорректировать профиль производства (пищевые, косметические продукты, ветеринарные средства)

Предлагаемая последовательность реализации проекта
Публикация информации о начале реализации проекта, а также о графике и плане переходного периода – ноябрь 2007 года;
Разработка и принятие необходимых законодательных поправок и нормативных правовых актов – IV квартал 2007 года – II квартал 2008 года;
Окончание переходного периода для предприятий, осуществляющих производство нестерильных лекарственных средств – II квартал 2009 года;
Окончание переходного периода для предприятий, осуществляющих производство стерильных лекарственных средств – 31 декабря 2009 года.
По истечении переходного периода у всех предприятий должна быть заново проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий.
Для обеспечения безусловного исполнения требований, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в порядке исключения, должен получить на период, как минимум, до конца 2011 года право собственным решением приостанавливать действие лицензии на производство лекарственных средств

Политика Росздравнадзора в области обеспечения качества лекарственных средств
Совершенствование контроля в сфере обращения лекарственных средств должно осуществляться пропорционально как в отношении системы государственного контроля, так и развития механизмов саморегулирования рынка, в том числе:
Введение процедуры посерийного выпуска лекарственных средств в обращение уполномоченными лицами организаций-производителей и организаций, на имя которых лекарственные средства зарегистрированы в Российской Федерации;
Разработка планов производственных предприятий по внедрению систем обеспечения качества и осуществление координации их исполнения со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
Усиление контроля условий производства лекарственных средств в Российской Федерации и за рубежом (для импортируемых в Российскую Федерацию) за счет адекватного целям контроля расширения штата государственных инспекторов и более широкого привлечения профессиональных негосударственных экспертных организаций;
Проведение Росздравнадзором ревизии документов, касающихся зарегистрированных лекарственных средств с целью выявления несоответствия доказательств эффективности, безопасности и качества лекарственных средств требованиям современной медицины;
Пересмотр приоритетов государственного контроля с сокращением административных барьеров в малозначимых областях и усилением контроля в областях, оказывающих наибольшее влияние на систему общественных рисков

Повышение эффективности системы выявления и изъятия недоброкачественной продукции
Субъекты обращения лекарственных средств должны проверяться на постоянной основе на предмет соответствия нормативным правовым требованиям, в т.ч. увеличение объема инспекций в отношении субъектов рынка (увеличение штата квалифицированных инспекторов);
Контроль качества лекарственных средств должен осуществляться путем изъятия образцов в аптечной сети или в лечебных учреждениях (создание сети федеральных государственных контрольных лабораторий качества);
Затраты на государственные контрольные мероприятия должны покрываться только за счет бюджета (переход от финансирования контроля и экспертизы за счет субъектов рынка к финансированию за счет бюджета);
Фактическая проверка условий производства по всем допускаемым к обращению в Российской Федерации ЛС вместо действующей документальной проверки (инспектирование зарубежных производственных площадок)

Развитие системы государственного контроля
(предварительный расчет необходимого ресурса проведения проверок по месту осуществления деятельности)

Развитие системы государственного контроля
(лаборатории контроля качества ЛС)
Для обеспечения работы необходимо создание 7 федеральных лабораторий контроля качества лекарственных средств (в каждом Федеральном округе). Разовые затраты на создание одной лаборатории составят 60 млн.руб. (в том числе: оборудование – 45 млн. рублей, подготовка помещений (до 500 кв.м) – до 15 млн. рублей). Ежегодные затраты на обеспечение деятельности одной лаборатории – 15 млн.руб.
!

План перехода на международные стандарты производства и контроля качества ЛС
Внесение соответствующих изменений в Федеральные законы «О лекарственных средствах», «О техническом регулировании», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс Российской Федерации;
Применение государственных требований к порядку организации производства и контроля качества ко всем производителям (как отечественным, так и зарубежным), продукция которых обращается на российском рынке;
Повышение полноты и качества экспертизы документов на лекарственные средства и фармацевтические субстанции, представляемых для осуществления:
Предварительного государственного контроля качества;
Лицензирования деятельности по производству лекарственных средств;
Получения разрешения на ввоз лекарственных средств в Российскую Федерацию
Повышение ответственности производителей за качество продукции, в т.ч. введение процедуры выпуска лекарственных средств в обращение уполномоченными лицами предприятий