Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Вопросы:
1. Общая характеристика оперативно-разыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
2. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность: виды и компетенция.
3. Органы дознания: понятие, виды и полномочия.
4. Органы предварительного следствия: виды, компетенция и система. Структура и основные функции следственных аппаратов.
5. Контроль и надзор за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Вопрос 1. Общая характеристика оперативно-разыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД)-это
«вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»

Специфические признаки ОРД
1. Оперативно-розыскная деятельность – это особый вид государственной деятельности органов исполнительной власти.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласными и негласными методами.
3.Оперативно-розыскная деятельность проводится исключительно уполномоченными федеральным законом оперативными подразделениями органов государственной исполнительной власти в пределах их компетенции.

Специфические признаки ОРД
4. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 6 Закона «Об ОРД».
5. Оперативно-розыскная деятельность имеет свою, определенную в законе цель – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
– установление имущества, подлежащего конфискации, у виновного в преступлении лица.
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

оперативно-розыскные мероприятия :
1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочная закупка;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;

7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемая поставка;
14) оперативный эксперимент.

Предварительное расследование это урегулированная нормами уголовно-процессуального права деятельность, в ходе которой следователь (дознаватель) собирают доказательства виновности лица (лиц) в совершении преступлений, принимают меры по возмещению причиненного вреда и готовят материалы уголовного дела для дальнейшей передачи прокурору и в суд.

В соответствии с УПК РФ предварительное расследование может проводиться в форме предварительного следствия или дознания.

Предварительное следствие обязательно по уголовным делам, возбужденным в результате:
– совершения тяжких и особо тяжких преступлений;
– совершения уголовно-наказуемых деяний лицами, которых судебно-психиатрическая экспертиза признала невменяемыми;
– участия в производстве по уголовному делу лиц (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в двухмесячный срок.

Дознание является другой, отличной от предварительного следствия, формой расследования и может производиться в общем порядке (Глава 32 УПК РФ) либо в сокращенной форме (Глава 321 УПК РФ).

Дознание проводится в отношении преступлений небольшой или средней тяжести (ч. 3 ст. 150 УПК РФ).
Срок проведения дознания в общем порядке составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела .

Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 дней со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.6 УПК РФ). Если в этот срок расследование не удается закончить – прокурор продляет его до 20 суток.

Вопрос 2. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность: виды и компетенция.

Систему органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяет статья 13 Федерального закона «Об ОРД».

органы внутренних дел РФ;
органы федеральной службы безопасности;
федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
таможенные органы РФ;
служба внешней разведки РФ;
федеральная служба исполнения наказаний; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Осуществляющие ОРД уполномоченные должностные лица обязаны:
1) принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
2) исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам;
3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

4) информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории России, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
5) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;
6) содействовать обеспечению порядка, установленного законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Оперуполномоченный вправе:
1) проводить гласно и негласно ОРМ;
2) при проведении ОРМ изымать документы, предметы, материалы, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

3) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
4) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

5) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
6) создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом «Об ОРД».

Вопрос 3. Органы дознания: понятие, виды и полномочия.

Предварительное расследование в форме дознания согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится:
– дознавателями органов внутренних дел;
–дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности;
–дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;

– дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;
– дознавателями таможенных органов Российской Федерации;
– дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
– следователями Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Вопрос 4. Органы предварительного следствия: виды, компетенция и система. Структура и основные функции следственных аппаратов.

Предварительное следствие осуществляется следователями или руководителями следственных органов. Порядок его производства установлен нормами УПК РФ.

В России предварительное следствие осуществляют следователи Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Следственного комитета и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Органы предварительного следствия выполняют функцию предварительного расследования, которая должна обеспечивать: неотвратимость уголовной ответственности для виновных в совершении преступлений; защищать права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступления; ограждать невиновных от необоснованного уголовного преследования; принимать меры по профилактике и пресечению преступлений; способствовать возмещению вреда, причиненного преступлением.

Процессуальным статусом следователя обладают только лица, состоящие в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам). Принадлежность следователей к разным правоохранительным органам не оказывает влияние на единство их процессуального статуса.

Следственный Комитет РФ. Следственный комитет Российской Федерации (далее – СК РФ) является Федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством России полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации»

В систему Следственного комитета входят:
1) центральный аппарат Следственного комитета;
2) главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам Российской Федерации и их подразделения по административным округам;
3) специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
4) военные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
5) следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные и военные следственные подразделения Следственного комитета.

СК РФ возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед организацией задач и реализацию государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве. Председатель СК РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Следственный аппарат ОВД
На федеральном уровне в систему следственного аппарата МВД РФ входит Следственный департамент МВД России.
На уровне субъектов РФ России – Главные следственные управления, следственные управления, отделы по субъектам РФ, в том числе на транспорте и на режимных объектах.
На уровне района, города, района – следственные отделы (управления), отделения и группы.

Следственный департамент (далее СД) возглавляет всю систему органов предварительного следствия МВД России. Руководит им начальник СД, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У Начальника СД имеется первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Министром Внутренних дел РФ по представлению начальника СД.

В составе СД функционируют следующие структурные подразделения:
1) организационное управление;
2) контрольно-методическое управление;
3) информационно-аналитическое управление;
4) следственная часть;
5) отдел кадров и государственной службы.

Основными направлениями деятельности СД являются:
организационно-методическое обеспечение предварительного следствия;
- осуществление процессуального контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного следствия;
- организация расследования особо опасных преступлений;
- проведение кадровой политики, обеспечивающей развитие и деятельность следственных органов.

Следственные органы структурно должны соответствовать «Типовому положению о Главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) МВД, главном управлении (управлении) внутренних дел по субъектам РФ», утвержденному Приказом МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента от 23 ноября 1998 г. № 1422».

Следственное управление Главного управления МВД России по субъекту Российской Федерации возглавляет начальник, являющийся по должности заместителем начальника Главного управления МВД России по субъекту Российской Федерации, он назначается и освобождается от должности Министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного департамента.

Начальник Следственного управления в своем прямом подчинении имеет помощника – начальника отделения по кадровой и воспитательной работе, первого заместителя и заместителей – начальника контрольно-методического управления и начальника следственной части.

Следственное управление
1) следственная часть
2) контрольно-методический отдел
3) канцелярия
4) группа ресурсного обеспечения деятельности следственного управления

Следственный отдел по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции
Следственный отдел возглавляет заместитель начальника отдела полиции – начальник следственного отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции, который назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника Следственного управления Главного управления МВД России по субъекту Российской Федерации.

Начальник следственного отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от нее по представлению начальника следственного отдела заместителем начальника вышестоящего органа внутренних дел – начальником Следственного управления Главного управления МВД России по субъекту Российской Федерации.

Следственный отдел может включать в себя следующие подразделения:
- отделение по расследованию преступлений в сфере экономики;
- отделение по расследованию преступлений против личности;
- отделение по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков;
- отделение по расследованию преступлений против собственности.