Основы административного права

Понятие административного права
Административное право - это отрасль права, которая регулирует об­щественные отношения, возникающие в связи с организацией и функ­ционированием системы государственного управления. Админист­ративное право называют управленческим.
Предмет административного права:
1) отношения, возникающие в связи с функционированием систем исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации;
2) отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;
3) отношения, возникающие в связи с функционированием негосударст­венных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т. д.).

Органы государственного управления характеризуются тремя основ­ными признаками:
1) наличием управленческого (административного) аппарата;
2) исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата;
3) используемой при этом властью.
Функции органов государственного управления:
1) управление различными сферами экономики;
2) выполнение задач по социокультурному строительству;
3) обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;
4) реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Основные источники административного права:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы.
3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.
4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-пра­вового регулирования.
5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.
6. Кодифицированные акты.
7. Приказы и постановления министерств и ведомств.
8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъек­тов Российской Федерации.
9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е. городских и районных администраций).

Принципы административного управления:
1. Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности ниже­стоящих органов управления вышестоящим.
2. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управ­лении государством через свободные демократические выборы своих пред­ставителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществ­ляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом.
3. Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распорядительная Деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.
4. Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между Центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Система административного права
Административное право делится на общую и особенную части.
Общую часть административного права составляют нормы, регули­рующие:
1) административно-правовой статус граждан (статус - это наличие, определенных прав и обязанностей);
2) правовые основы организации и деятельности исполнительной вла­сти;
3) административно-правовой статус негосударственных организаций;
4) порядок применения норм административного права.

Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие:
1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства;
2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
3) социально-культурную и благотворительную деятельность;
4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.

Особенности административно-правовых отношений:
1. Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому (необходимое условие). При этом согласие другой стороны не обязательно.
2. Так как управление всегда предполагает подчи­нение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле, то сторона, обладающая властными полномочиями, имеет доминирую­щее положение по отношению к другой стороне, не имеющей таких пол­номочий и находящейся в подчинении у первой, т.е. имеет место неравенство сторон.
3. Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон, а именно стороны, которая обладает властными полно­мочиями по отношению к другой (достаточное условие).
Это резко выделяет административ­ные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон.

Особенности административно-правовых отношений:
4. Административные отношения по своей сути являются организа-ционными, т.е. направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения.
5. Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возни­кающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотноше­ниях. Существует особый административный порядок обжалования дей­ствий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-пра­вовых споров, разрешаемых судом.
6. Если одна из сторон нарушит требование административной нор­мы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством.

Под административно-правовыми отношениями
понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей. Государственное управление, в сфере которого складываются админист­ративно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.

Виды административных отношений:
Несоподчиненный вид - взаи­модействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти.
Соподчиненный вид :
1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с ниже­стоящими субъектами исполнительной власти.
2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (уч­реждением), находящимся в его подчинении.
3. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (об­ластного) значения с органами местного самоуправления.
4. Отношения субъекта исполнительной власти с негосударственными объединениями.

Административная ответственность
Административная ответственность наступает при наличии админист­ративного проступка.
Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосто­рожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством
Административная ответственность в Российской Федерации наступа­ет для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста.
За лиц в воз­расте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонару­шителя.
К лицам от 16 до 18 лет административные взыскания применя­ются в соответствии с Законом РФ "Об основах системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 26 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 13 января 2001 года).

Административная ответственность не может применяться:
1) при крайней необходимости (в данном случае лицо не несет адми­нистративной ответственности, но не освобождается от материальной от­ветственности перед третьими лицами);
2) в случае состояния невменяемости лица в момент совершения пра­вонарушения;
3) если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их.
Субъектами административной ответственности могут быть как физичес­кие лица, так и коллективные образования.
Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание.