Поэтапный алгоритм. Действий заказчика при осуществлении закупок

02
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСНОВАНИЕ - П. 9 Ч. 1 СТ. 93 44-ФЗ
КАКИЕ ТОВАРЫ, РАБОТЫ, УСЛУГИ МОЖНО КУПИТЬ
До 01.04.2020
С 01.04.2020
Закупки необходимы:
- для оказания медицинской помощи
в неотложной/экстренной форме
Закупки вследствие:
- аварии
- иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
- непреодолимой силы
Закупки:
при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме
вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы
- для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации ЧС
- для оказания гуманитарной помощи

03
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСНОВАНИЕ - П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ
АВАРИЯ - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
ЭКСТРЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ - оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента
НЕОТЛОЖНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ - оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента
НЕПРЕОДОЛИМАЯ СИЛА характеризуется двумя связанными между собой признаками: чрезвычайностью и непредотвратимостью при данных условиях обстоятельств (п.3 ст.401 ГК РФ). К таким обстоятельствам можно отнести такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях

04
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПАНДЕМИЯ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ
ПИСЬМО ФАС РОССИИ ОТ 18.03.2020 №ИА/21684/20:
К обстоятельствам непреодолимой силы относится пандемия коронавирусной инфекции. Заказчики вправе проводить закупки на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции на территории РФ по п. 9 ч. 1 ст. 93 при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки
ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОТ 19.03.2020 №24-06-06/21324:
Распространение коронавирусной инфекции, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы. При этом одним из условий применения п.9 ч.1 ст.93 является введение режима повышенной готовности
ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ, МЧС РОССИИ, ФАС РОССИИ ОТ 03.04.2020 №24-0605/26578 /219-АГ-70/МЕ/28039/20:
Заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной
связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы

05
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОДНОВРЕМЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ
ОСНОВАНИЕ - П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ
До 01.04.2020
С 01.04.2020
1) наличие необходимости
2) применение иных способов закупки,
требующих затрат времени, нецелесообразно
3) в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме
4) закупаемые ТРУ не должны быть включены в перечень ТРУ, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (РП РФ от 30.09.2013 №1765-р)
1) наличие необходимости
2) применение конкурентных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно
3) в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи

06
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА, ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ (ДАЛЕЕ – ППИ)
Определить потребность в продукции
Определить возможность заключения контракта с единственным ППИ (Подготовить обоснование заключения контракта)
Установить перечень требований к продукции с учетом национального режима (запреты на закупку иностранной продукции), а также к условиям исполнения контракта
Провести исследование рынка
Определить и обосновать цену контракта, заключаемого с единственным ППИ:
В порядке, установленном 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ), т.е. в соответствии со ст. 22 44-ФЗ:
определить применимый метод (методы) определения цены. В зависимости от закупаемой продукции, определить необходимость расчета цены в особом порядке. Например, при закупке лекарственных препаратов для медицинского применения - Приказ Минздрава России от 19.12.2019 №1064н. При этом Заказчик вправе применить исключительно метод сопоставимых рыночных цен (ч.11 Приказа 1064н)
- осуществить расчет цены
- оформить расчет цены

07
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА, ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ (ДАЛЕЕ – ППИ)
Подготовить проект контракта:
можно не применять типовые контракты (ч.18 ПП РФ от 02.07.2014 №606)
контракт должен соответствовать ГК РФ и содержать все обязательные условия согласно ст. 34 44-ФЗ
Сроки исполнения ППИ условий контракта должны быть достаточно короткими, чтобы Заказчик смог обосновать нецелесообразность выбора иного способа закупки
обязательное приложение к контракту: расчет и обоснование ЦК (ч.4 ст.93 44-ФЗ)
заказчик вправе включить в контракт условия, не являющиеся в соответствии с 44-ФЗ
обязательными
Например, обеспечение исполнения контракта (ч.2 ст.96 44-ФЗ), возможность изменения существенных условий контракта (п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ)

07
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА, ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ (ДАЛЕЕ – ППИ)
Внести изменения в план-график:
- срок: не позднее дня заключения контракта (ч.23 ПП РФ от 30.09.2019 №1279)
(В отношении такой закупки осуществляется финансовый контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ)
- основание: возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно (пп. «е» ч.22 ПП РФ №1279)
- порядок заполнения: в общем порядке заполняются все обязательные графы, см. ПП РФ №1279

08
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ППИ
Соответствия ППИ требованиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ:
наличие лицензии/членства СРО, исходя из специфики закупаемой продукции
отсутствие между ППИ и заказчиком конфликта интересов (п.9 ч.1 ст.31 44-ФЗ)
по юр. лицам – проверить отсутствие в реестре юр. лиц, привлеченных к адм.
ответственности по ст.19.28 КоАП РФ
(https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/registry)
До заключения контракта осуществить проверку:
Предоставления ППИ обеспечения исполнения контракта (если установлено контрактом), за исключением случаев, перечисленных в ч. 8 ст. 96 66-ФЗ
Подписать контракт (После подписания контракта ППИ)

09
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ППИ
Направить уведомление о заключении контракта по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (далее – Уведомление) (ч.2 ст.93 44-ФЗ):
Уведомление в письменной форме направляется:
- в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок – заказчик регионального уровня
в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок – заказчик муниципального уровня
Срок: не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта
Обязательные приложения к уведомлению:
- копия контракта со всеми приложениями, в т.ч. обоснование цены
обоснование заключения такого контракта
Административная ответственность за несоблюдение данного требования предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП, штраф за данное правонарушение составляет 15 000 рублей
Внести сведения о заключении контракта в реестр контрактов в течение 5 раб. дней. (Соблюдая требования ст.103 44-ФЗ + ПП РФ от 28.11.2013 №1084 + Приказа Минфина России от 19.07.2019 №113н)

10
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКУПКА ПО П.9 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА
ЭТАП 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
Осуществить приемку продукции, включая проведение в соответствии с 44-ФЗ экспертизы
(В порядке и в сроки, предусмотренные контрактом. Обязанность проведения внешней экспертизы отсутствует)
Оплатить в срок, установленный контрактом
(Но не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч.13.1 ст.34 44-ФЗ))
Изменять/расторгать контракт в соответствии со ст.95 44-ФЗ / с условиями заключенного контракта
Вести претензионную работу
Возврат обеспечения исполнения контракта/обеспечения гарантийных обязательств в срок, установленный контрактом (если форма обеспечения - денежные средства)
Внести сведения о расторжении, изменении, приемке, исполнении + этап (если есть), о гарантийных обязательствах в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней
(Соблюдая требования ст.103 44-ФЗ + ПП РФ от 28.11.2013 №1084 + Приказа Минфина России от 19.07.2019 №113н)