Понятие, предмет, система исполнительного производства

Литература
Основная литература
1. Селезнев В. А. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. М., 2010
2. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. – М.: Питер Пр., Питер, 2011.
3. Пиляева В. В. Исполнительное производство. Учебное пособие. - М., 2012
Дополнительная литература
1. Антонов В.В., Антонова Н.А. Арбитражный процесс: Учеб.- практ. пособие. - М.: Приор-Издат, 2004.
2. Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., перераб. и доп., стер. - М.: Вотерс Клувер, 2005.
3. Бахрах Д.Н.. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
4. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова, 2-е изд., испр. и доп. - М.: Городец,2007.
5. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. проф. В.В. Яркова, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004.
6. Гражданский процесс: Учебник / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. – М.: Эксмо, 2005.
7. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян - М.: ТК Велби; Проспект, 2004.
8. Гражданское процессуальное право. Учебник для вузов / Под ред. П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
9. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л Гражданский процесс: Учебник вузов. - М.: НОРМА, 2004.
10.Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Арбитражный процесс: Учебник. – М.: Омега-Л, 2005.

Место исполнительного производства
в системе права Российской Федерации
Существующие мнения можно подразделить на три группы, в соответствии с которыми исполнительное производство рассматривается в качестве:
а) стадии гражданского (арбитражного) процесса;
б) части административного права или административного процессуального права;
в) самостоятельной отрасли права, название которой еще четко не определено и не устоялось.

Место исполнительного производства
в системе права Российской Федерации
исполнительное производство - процессуальная отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму.
Изложенные обстоятельства позволяют выдвинуть и новое название отрасли - исполнительное процессуальное право.

Предмет и метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве
Предмет правового регулирования исполнительного процессуального права составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве.

Метод правового регулирования исполнительного производства
Метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, характеризуется сочетанием императивности и диспозитивности.

3. Источники исполнительного производства
Нормативная основа исполнительного производства изменилась в связи с принятием двух федеральных законов от 21 июля 1997 г. - "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" - и еще более укрепилась с принятием нового федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г.

Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие:
Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.);
Гаагская конвенция 1961 г.;
Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.);
Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности";
Конвенция участников СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (г. Минск, 1993 г.).

Как уже отмечалось, исполнительное производство регулируется федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", а также иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения указанных в законе юрисдикционных актов. В качестве таких федеральных законов выступают основные нормативные акты, регулирующие как процессуальные, так и материальные правоотношения: ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ, СК РФ, ТК РФ, КоАП РФ и некоторые другие.

Законы, регулирующие различные "материальные" правоотношения
К источникам исполнительного производства следует отнести и федеральные законы, регулирующие различные "материальные" правоотношения. Например, в ГК РФ содержатся нормы о представительстве, порядке выдачи доверенности (гл. 10), об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25) вследствие причинения вреда (гл. 59), о порядке проведения торгов (ст. 447-449), некоторые другие нормы.

Законы, регулирующие различные "материальные" правоотношения
В СК РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов (гл. 17).
В ТК РФ закреплены наиболее важные вопросы, связанные с порядком защиты трудовых прав и разрешением трудовых споров (раздел XIII). В частности, определяются способы защиты трудовых прав работников (ст. 352), полномочия органов федеральной инспекции труда (ст. 356), компетенция комиссии по трудовым спорам (ст. 385), порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам (ст. 389), правила исполнения решения о восстановлении на работе (ст. 396). Существенным является также правило об ограничении обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (ст. 397). Это положение имеет значение при повороте исполнения по трудовым спорам.

4. Система исполнительного производства
I. Общая часть
1. Основные положения и общие условия совершения исполнительных действий (гл. 1-4, 15, 16 Закона об исполнительном производстве). Данная группа норм регулирует сферу действия законодательства об исполнительном производстве, законодательство в этой сфере, перечень исполнительных документов, место и сроки совершения исполнительных действий, извещения и вызовы, сроки и расходы, ответственность в исполнительном производстве, а также общие правила возбуждения и окончания исполнительного производства и его временной остановки.
2. Положения о лицах, участвующих в исполнительном производстве (гл. 6 Закона об исполнительном производстве). Нормы гл. 6 указанного Закона регулируют состав, права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также вопросы процессуального соучастия и правопреемства.
3. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения (гл. 7 Закона об исполнительном производстве). Кроме собственно отдельных исполнительных действий (ст. 64 Закона об исполнительном производстве), нормы данной главы определяют также меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; изъятие у должника и передачу взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе, а также другие меры (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

4. Система исполнительного производства
II. Особенная часть
1. Обращение взыскания на имущество должника (гл. 8-10 Закона об исполнительном производстве).
2. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника (гл. 11 Закона об исполнительном производстве). В этом институте регулируются различные вопросы обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, как-то:
порядок исчисления и размер удержаний, особенности обращения взыскания на заработок должника, который отбывает наказание, обращения взыскания на пособия по социальному страхованию, порядок взыскания алиментов и другие вопросы.

4. Система исполнительного производства
II. Особенная часть
3. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера (гл. 13 Закона об исполнительном производстве). Данной главой определяются общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а также такие специальные вопросы, как последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе и исполнение исполнительного документа о выселении должника или о вселении взыскателя.
4. Распределение взыскательных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя (гл. 14 Закона об исполнительном производстве).
5. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий (гл. 17 Закона об исполнительном производстве): обжалование действий (бездействий), постановлений судебного пристава-исполнителя; предъявление исков в исполнительном производстве; поворот исполнения.

5. Виды мер принудительного исполнения в исполнительном
производстве. Стадии исполнительного производства
Под мерами принудительного исполнения следует понимать совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве выделяются следующие меры принудительного исполнения:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве выделяются следующие меры принудительного исполнения:
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве выделяются следующие меры принудительного исполнения:
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Стадия исполнительного производства
Стадия исполнительного производства - это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели.

В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять:
возбуждение исполнительного производства;
подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению;
применение мер государственного принуждения к должнику;
обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как:
1) предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю;
2) принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
предусмотренных законодательством РФ;
2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Стадия обжалования действий судебного пристава завершает исполнительное производство, хотя и не обязательно является последней стадией. По действующему законодательству, обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения.

6. Принципы исполнительного производства
общеправовые принципы:
законность,
равноправие,
целесообразность,
справедливость