Правовое, организационное и технологическое обеспечение юридической значимости электронного документооборота

О компании ЗАО «НТЦ ИРМ»
органы исполнительной власти и городские организации
города Москвы
администрации муниципальных образований
администрации субъектов Российской Федерации
коммерческие организации и предприятия
автоматизация
документационного обеспечения управления
интеграция
в области документооборота и делопроизводства
автоматизация
служб «одного окна»
автоматизация
документационного обеспечения
Строительного Комплекса

Тенденции
Доступность и массовость применения ИКТ
Глобализация информационного взаимодействия
Административная реформа
Информационное общество
Инновационная экономика
Переход от информационно-справочных систем
к юридически значимым информационным системам

Развитие нормативной базы РФ и города Москвы
в области систем электронного документооборота

Базовые принципы электронного документооборота
Равнозначность электронного и бумажного документов
Равнозначность собственноручной подписи и электронной цифровой подписи

Общие принципы электронного документооборота
Необходимость обеспечения (по отношению к электронным документам):
авторства
целостности
сохранности
аутентичности
(соответствие правилам, подтверждение даты и времени)
достоверности
(отражение реальных фактов)
пригодности
(возможности локализовать, найти, воспроизвести и интерпретировать)
интероперабельности
(совместимость: форматов, функций, классификаторов )
Контекст:
в локальном (внутриорганизационном) информационном взаимодействии
в общероссийском (межорганизационном) информационном взаимодействии
при оперативном хранении
при постоянном хранении

Принципы формирования единой инфраструктуры
Локальные СЭД являются неотъемлемой частью инфраструктуры
Распределенный репозиторий
(сеть уполномоченных оперативных хранилищ электронных документов)
Возможность хранения «тела» электронного документа отдельно от метаинформации электронного документа
(для передачи электронного документа достаточно передать метаинформацию документа, ЭЦП и ссылку на «тело» электронного документа)
Одновременная трехсторонняя регистрация (протоколирование) значимых событий (на стороне отправителя, на стороне получателя, на третьей доверенной стороне)
Использование единых высокоструктурированных ресурсов
Гарантия постоянства адреса электронного документа опубликованного в репозитории
Регистрация документа должна быть связана с публикацией документа в репозитории
Возможность использования единого регистрационного номера электронного документа в рамках единой инфраструктуры электронного документооборота
Гарантированная доставка электронных документов
Система государственных электронных архивов
Стандартизация и сертификация СЭД, хранилищ документов, электронных документов и иных ИС

Составляющие инфраструктуры
Единое нормативное пространство
Единое семантическо-лингвистическое пространство
Единое пространство доверия ключей подписи
Распределенный репозиторий (сеть уполномоченных хранилищ)
Сеть государственных электронных архивов
Совокупность взаимодействующих совместимых систем электронного документооборота и иных ИС
Единая телекоммуникационная среда

Общие информационные ресурсы инфраструктуры
Единый реестр адресатов
Единый реестр электронных документов
Единый реестр уполномоченных лиц
Единый реестр сертификатов ключей подписи
Единый реестр прав доступа
Единый реестр значимых событий
Указанные реестры могут храниться:
- централизованно (на федеральном узле)
- распределено (на региональных узлах)
- локализовано (в локальных СЭД)

Принципы требующие закрепления на законодательном уровне
Сохранность официального документа
(сохранность обязательного экземпляра электронного официального документа с момента его регистрации и выпуска)
Единственность версии официального документа
(запрет внесения изменений в подписанный, зарегистрированный и выпущенный официальный документ)
Гарантия прав доступа к электронному документу получателей документа и лиц на кого распространяется юридическое действие документа
Формализация сферы компетенции уполномоченных лиц – подписантов электронных документов
Правовое регулирование использования иных цифровых аналогов подписи (в том числе, принцип «доверия к системе»)

Предложение: Сфера применения ЭЦП
Предложение: формально представлять сферу применения ключа подписи как совокупность тех классов: класса разрешенных к подписи документов, класса предметной сферы и класса разрешенных юридических действий.

MoReq2 – Типовые требования к управлению электронными официальными документами
Организатор работы – «Гильдия Управляющих Документацией», www.gdm.ru
Согласно стратегии развития информационного общества в РФ (утв. Президентом РФ от 07.02. 2008 N Пр-212):
- доля государственных услуг, которые население может получить с использованием ИКТ- 100%;
доля электронного документооборота между ОГВ - 70%.
Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года (одобренная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р) предполагает:
развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;
создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.

XML-схема MoReq2
MoReq2-Record.xsd