Реформа бюджетного процесса на региональном уровне: основные предпосылки и практика

Цель и направления реформы бюджетного
процесса в РФ
Управление бюджетными ресурсами
(затратами)
Управление результатами
Модель
«БОР в рамках среднесрочного финансового планирования»
Направления:
Совершенствование финпланирования
Выделение БПО и БДО
Внедрение программно-целевых методов планирования и др.

Сравнение «затратной» модели и модели БОР
Принципы затратной модели
Детальное планирование расходов
«Идеальный» вариант – 100% выполнение плана
Рлррлрлрлрлорлоррложлждлждлждлж
Лорлррлрлрлорлордддлодододододо
Лрлрлорлрлорлорлордлдододододо
Длодододододододдлдлодолододод
Длодлоииисисисисисидлододлододод
лл лодждлррп попдлододжодододод
лоррпссимсбьтддододододододододолд
Принципы модели БОР
Планирование результатов
Результат 1 + $
Результат 2 + $
Результат 3 + $
Цель -
лучший результат при меньших затратах ресурсов

Основная идея модели БОР
БОР =
Результаты
Затраты

Инструментарий БОР
Соотнесение конечного результата и финансирования
Соотнесение непосредственного результата и финансирования
В среднесрочной перспективе
Программы?
Доклады ?
Инструменты
Задачи
Финансовый план?
Многолетний бюджет?
+ реестр расходных обязательств

Предпосылки реализации реформы бюджетного процесса в РФ
Предпосылки, созданные благодаря реформе МБО
Разграничены полномочия
Разграничена финансовая ответственность
Разграничены доходы
Введен РРО
Предпосылки, созданные благодаря казначейскому исполнению бюджета:
Высокая финансовая дисциплина ГРБС
Исключение случаев нецелевого использования средств
Можно перенести акцент на управление средствами
Можно ставить цели и отвечать за их достижение

Элементы повышения эффективности государственного сектора
Административная реформа
Реформа бюджетного процесса
Реформа государственной службы
Реформа бюджетного сектора
Внедрение принципов и
процедур управления
по результатам

Основные предпосылки реализации бюджетной реформы на региональном и муниципальном уровнях
КАК
Правовые основания
Концепция реформирования бюджетного процесса (рекомендации)
Изменения БК РФ (обязательные требования)
Организационные стимулы
Доклады субъектов РФ о результатах и основных направлениях деятельности на заседаниях Правительства РФ
Финансовые стимулы
ФРРМФ
(оценивается внедрение:
докладов, ВЦП, СФП)
ПОЧЕМУ
Международный опыт
Федеральный опыт
Федеральные рекомендации
!
Обязательность БОР для регионов и муниципалитетов – после изменения БК РФ

Практика реализации реформы бюджетного процесса в субъектах РФ. Финансовое планирование и реестры
Урегулированы процедуры составления реестров РО – 66 субъектов РФ
Урегулированы вопросы составления ПФП – 25 субъектов РФ

Практика реализации реформы бюджетного процесса в субъектах РФ. Доклады и программы
Урегулированы процедуры составления докладов ГРБС (СБП) –
18 субъектов РФ
Урегулированы вопросы составления ведомственных целевых программ – 10 субъектов РФ

Основные проблемы реализации реформы в субъектах РФ
Отсутствие четкой взаимосвязи между внедряемыми инструментами БОР
Невстроенность хода внедрения методов БОР в бюджетный цикл и в целом в систему социально-экономического развития территории
Отсутствие системы текущего мониторинга и корректировки хода реформы бюджетного процесса
Неготовность специалистов отраслевых департаментов к применению инструментов БОР
Сложность «ручной» обработки большого количества информации о целях, задачах, показателях, расходных обязательствах