Реформа КНД

Контроль и надзор
21 декабря 2016 года Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвердил паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». В нем отражены основные задачи по совершенствованию системы государственного контроля и сокращению избыточного давления на бизнес, поставленные Президентом РФ Владимиром Путиным.

Приоритетная программа рассчитана на срок с декабря 2016 года по 2025 год (включительно). Программа реализуется в 3 этапа, на каждом из которых планируется достигнуть конкретных результатов по 8 проектам.
Это переход на риск-ориентированный подход с концентрацией проверок там, где выше риски для безопасности граждан; создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; усиление профилактики нарушений; систематизация обязательных требований, которые проверяют инспекторы; совершенствование кадровой политики; противодействие коррупционным проявлениям; информатизация госконтроля, а также повышение качества надзора на региональном и муниципальном уровнях.

Позитивные изменения от реализации реформы должны ощутить и граждане, и бизнес, и сами контрольно-надзорные органы.
Первостепенная цель реформы – сокращение ущерба охраняемым законом ценностям (сокращение числа смертельных случаев, заболеваний и отравлений, материального ущерба и т.д). В результате реализации приоритетной программы количество смертельных случаев, заболеваний и отравлений, пострадавших и травмированных по контролируемым видам рисков должно снизиться вдвое к концу 2025 года, а уровень материального ущерба – на 30%.

Вторая цель реформы – снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению делового климата в стране и повышению уровня предпринимательской активности. В соответствии с целевыми показателями программы административная нагрузка на предпринимателей со стороны контролёров к 2025 году должна снизиться на 50% по отношению к 2016 году. Сама контрольно-надзорная деятельность при этом должна стать более прозрачной и объективной.

Третья цель реформы состоит в повышении качества реализации контрольно-надзорных полномочий на всех уровнях государственной власти и оптимизации временных, трудовых и финансовых ресурсов, затрачиваемых на осуществление данных полномочий.
Для достижения этих целей государственный контроль будет переориентирован на предотвращение ущерба, а главной задачей инспекторов будет не наказание «по итогам», а профилактика и консультирование. Речь идёт о переходе с репрессивной, «палочной» модели госконтроля на сервисную, которая предполагает партнёрские отношения между проверяющим и проверяемым.

ЕРКНМ
16 апреля Правительство Российской Федерации утвердило правила ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), который начал функционировать с 1 июля 2021 года.
Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
Кроме того, источником исходных данных об обязательных требованиях и нормативных правовых актах, которые содержат данные обязательные требования, будет являться ФГИС «Реестр обязательных требований», а источником данных о жалобах в рамках контрольных (надзорных) мероприятий – подсистема досудебного обжалования ГИС ТОР КНД.
Сведения об обязательных требованиях и досудебном обжаловании будут включаться в паспорт контрольного (надзорного) мероприятия.
В последствии по итогам проведения каждого контрольного (надзорного) мероприятия во ФГИС «Реестр обязательных требований» будет формироваться правоприменительная практика на основе данных ЕРКНМ о результатах проверки соблюдения обязательных требованиях.
Такая взаимосвязь информационных систем позволит анализировать действующие обязательные требования на предмет актуальности и применения, а также принимать решения об их пересмотре или отмене, в том числе с учетом статистики досудебного обжалования.
К тому же отображение сведений о досудебном обжаловании позволит повысить прозрачность контрольной (надзорной) деятельности.

Реформа ("регуляторная гильотина")
С одной стороны, существенно сократить административную нагрузку на бизнес, а с другой - повысить уровень безопасности потребителей,
к 01.01.2021 весь перечень норм, устанавливающих обязательные требования, должен быть полностью инвентаризирован и оптимизирован.

создание новой системы требований, совершенно отличающейся от существующей.
Она проводится с помощью отмены всех неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также построения новой, современной, эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.

Работа ведётся в двух направлениях:
1) построение новой системы обязательных требований, соответствующих современному уровню технологического развития и риск-ориентированному подходу.
2) установление детальных правил, относящихся к организации контрольно-надзорной деятельности.

29.05.2019 Д.А. Медведев утвердил Дорожную карту по реализации механизма "регуляторной гильотины" во исполнение поручения Президента РФ
На тот момент еще не был сформирован правовой институт ОТ.
Проблема состояла в том, что каждый вид надзора был прописан не по типовой матрице, а индивидуально. Каждое ведомство само формировало свои обязательные требования - разрабатывало свои "правила игры", а потом само же осуществляло по ним контроль и надзор.
Задачей разработчиков законопроекта об ОТ было не допустить этого и воплотить важнейший принцип и признак обязательного требования - риск-ориентированный подход. Ставилась задача создать перечень не процессных требований, а ориентированных на результат - на минимизацию или ликвидацию общественно опасного риска (и, кстати, следовало определить, что такое риск).

Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон об ОТ).
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле).

Закон об ОТ определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативно-правовых актах требований, которые связаны с осуществлением экономической деятельности.
Также устанавливается, что до 01.01.2021 Правительство РФ обеспечивает признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмену нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Вместо нормативных правовых актов, прекращающих свое действие, принимаются новые, соответствующие актуальным принципам установления ОТ.
Закон об ОТ вводит правило, что с 01.01.2021 объект проверки не может быть привлечен к административной ответственности в случае, если до 31.12.2020 какое-то обязательное требование не было актуализировано либо заменено актуальным.
Вторая принципиальная новелла этого Закона: применительно к обязательным требованиям в Российской Федерации вводится шестилетний цикл, то есть по истечении шести лет ОТ должны либо актуализироваться, либо отменяться, либо (в случае их корректности) пролонгироваться.

24 сентября в рамках IX Всероссийского форума региональной информатизации «ПРОФ-IT.2021» состоялась панельная дискуссия на тему «Цифровая трансформация контрольно-надзорной деятельности?», организованная Минэкономразвития России.
C докладом выступил директор Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Минцифры России Сергей Цветков.
«С 2023 госконтроль должен стать полностью безбумажным, а приоритетом должны стать использование дистанционных методов контроля, средств изменения и мониторинга. Для бизнеса будут запущены сервисы для самопроверки и декларирования» - отметил Сергей.
⚠️ Для оценки эффективности перехода регионов на новые стандарты будут установлены показатели «Цифровой зрелости» контрольной (надзорной) деятельности.
Основное внимание уделяется использованию цифровых технологий процессе госконтроля.