Регуляторная гильотина в сфере высшего образования

«Давайте, действительно, подведем черту и с 1 января 2021 года прекратим действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора, ведомственных и региональных приказов, писем, инструкций.»
Президент
Российской Федерации
В. В. Путин
«Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу.»
«Нужно быть максимально аккуратными с теми нормами, где закреплены действующие права, полномочия и льготы, компенсации, касающиеся граждан. Все эти льготы должны сохраниться, потому что мы говорим не о том, чтобы что-то отменить и забыть, а о том, чтобы убрать избыточные нормативные требования.»
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. А. Медведев
«Главное — не уничтожить действующую систему, которая является тормозом экономического развития, а создать новую, которая будет способствовать экономическому росту.»
Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
К. А. Чуйченко
1
ПРО «РЕГУЛЯТОРНУЮ ГИЛЬОТИНУ»

Письмо Правительства Российской Федерации от 02.12.2019 № 11017-п-П36 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации <О внесении проекта федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»>
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 30.11.2019 № 2860-р <О внесении в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»>
2
ЗАКОНОПРОЕКТ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

установленные нормативными правовыми актами условия, ограничения,
запреты, а также обязанности граждан и организаций, направленные
на защиту охраняемых федеральными законами ценностей
ст. 1 законопроекта
Сферы регулирования обязательных требований:
Защита жизни и здоровья граждан
Защита прав и свобод граждан и законных интересов граждан и организаций
Защита нравственности, семьи, материнства, отцовства, детства
Обеспечение социальной справедливости;
Охрана окружающей среды
Обеспечение законности, правопорядка
Обеспечение обороны и безопасности государства и иные сферы
Законопроект распространяет своё действие на:
3
СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. Обязательные требования в сфере образования устанавливаются в целях защиты прав граждан на образование, законных интересов граждан и организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
2. Нормативными правовыми актами, которыми устанавливаются обязательные требования в сфере образования, могут быть предусмотрены иные, чем предусмотренные частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, сроки вступления в силу.
3. Срок действия нормативных правовых актов, которыми устанавливаются обязательные требования в сфере образования, не устанавливается.
4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, содержащие обязательные требования в сфере образования, в части, касающейся федеральных государственных образовательных стандартов, приема на обучение, организации и осуществления образовательной деятельности, стипендиального обеспечения обучающихся, а также типовых или примерных дополнительных профессиональных программ, программ профессионального обучения и вступившие в силу до 1 января 2021 года, действуют до принятия в соответствии с настоящим Федеральным законом соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере образования,
но не позднее 1 сентября 2026 года.
5. С 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования не допускается оценивать соблюдение обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, которые вступили в силу до 1 января 2021 года и действуют в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Письмо Минобрнауки России к Минэкономиразвития России о проекте модельной статьи в части замечаний и предложений
по содержанию статей Особенной части указанного проекта федерального закона направлено 28.01.2020
4
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОДЕРЖАНИЮ СТАТЕЙ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ ЗАКОНОПРОЕКТА «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СТАТЬЯ 31. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Федеральный государственный надзор в сфере образования - соблюдение требований законодательства об образовании
Инструктивно-методическое руководство
Обязательные требования
- 33 шт.
- 125 шт. + 1516 ФГОС
- 132 шт.*
Акты других федеральных органов исполнительной власти
*Количество нормативных правовых актов приведено без учета количества типовых основных программ профессионального обучения, типовых дополнительных профессиональных программ, примерных основных программ профессионального обучения, примерных дополнительных профессиональных программ в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы по областям.
5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

6
«РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА» В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
01.01.2020
01.01.2021
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
Определение обязательных требований

УРОВЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
УРОВЕНЬ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
постановления Правительства РФ, приказы Минобрнауки России и других ведомств
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОТ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОТОРЫХ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ СЛЕДУЕТ ОТКАЗАТЬСЯ С ПОСЛЕДУЮЩЕЙ ПЕРЕДАЧЕЙ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
7
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЧЕРЕЗ ОПТИМИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

8
«РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА»: С НАМИ ИЛИ БЕЗ НАС

Запрос отправлен 666 образовательным организациям высшего образования различной ведомственной принадлежности
Предлагают сохранить все ОТ, регулирование которых осуществляется на федеральном уровне
266
Представили предложения и замечания исключительно по проекту федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
400
9
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ВУЗОВ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Предлагают перенести нормы отдельно взятых предлагаемых к отмене подзаконных актов на законодательный уровень
Предлагают в целом пересмотреть подход к существованию обязательных требований в сфере высшего
и соответствующего дополнительного образования
Предлагают дополнить перечень актов, предлагаемых к отмене или признанию утратившими силу

10
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части систематизации обязательных требований в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования)
О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования применения профессиональных стандартов
в сфере профессионального образования)
О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования создания
и функционирования информационных систем
в сфере образования)
№ 860618-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»
пункт 36 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2019 г. № 3205-р
Основание разработки
Наименование законопроекта
пункт 121 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2019 г. № 3205-р
пункт 77 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2019 г. № 3205-р
поручение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2019 г. № ТГ-П8-20пр
Срок представления
в Правительство РФ
май 2020 г.
сентябрь 2020 г.
декабрь 2020 г.
внесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г.
№ 3112-р

11
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЕ»
Направление протокола заседания членов рабочей группы в полном составе
в ФОИВ-разработчик (в течение 1 рабочего дня со дня его поступления
в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
от ответственного секретаря рабочей группы)
Проект нормативного правового акта
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (1 рабочий день)
Профильная рабочая группа в составе представителей от органов власти, а также
от экспертного и делового сообщества (15 рабочих дней):
2.1 рассмотрение проекта акта членами рабочей группы от экспертного
и делового сообщества, составление и подписание протокола
2.2 направление протокола заседания членов рабочей группы от экспертного
и делового сообщества сопредседателю рабочей группы от органов власти
2.3 рассмотрение проекта акта на заседании членов рабочей группы от органов
власти от экспертного и делового сообщества – рабочей группы в полном составе
1
2
3
4
5
6
о согласовании проекта акта
о доработке проекта акта
о несогласии с позицией, принятой на заседании членов рабочей группы
от экспертного и делового сообщества
Принимается одно из следующих решений:
по согласованию с ФОИВ – разработчиком определяется дата повторного представления проекта акта
рассмотрение проекта акта подкомиссией при Правительственной комиссии по проведению административной реформы
Итоги обсуждения проектов актов на заседании членов рабочей группы в полном составе с учетом позиций, принятых на заседании членов рабочей группы от экспертного и делового сообщества, оформляются в протоколах заседаний рабочей группы в полном составе (6 рабочих дней)
ФОИВ-разработчик

12
Минобрнауки
России
Рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере образования
Рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере трудовых отношений и охраны труда
Рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере миграции
Рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере связи и информационных технологий
1
2
3
4
(аттестация педагогических работников)
(иностранные студенты и аспиранты)
(участие в рамках установленных полномочий)
РАБОЧИЕ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
«РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

Пересмотр полномочий Рособрнадзора
Пересмотр регламентации образовательной деятельности
Государственная аккредитация
1
Лицензирование
2
Надзор в сфере образования
3
Контроль качества
4
Лицензионный контроль
5
Сейчас:
Государственная аккредитация, включая контроль качества
1
Лицензирование
2
3
Контроль в рамках Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях
4
Лицензионный контроль
Предлагается:
13
1
Итоговая аттестация (ЕГЭ)
2
Признание иностранного образования и
(или) иностранной квалификации
3
Организация формирования и ведения
информационных систем в сфере образования
ЗАКОНОПРОЕКТ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
реорганизация образовательной организации
замене руководителя
подтверждение аккредитации
по итогам оценки показателей мониторинга деятельности организаций