Социальное государство в позднее индустриальное время

Общество наемного труда – это тип политического управления, в котором сочетаются частная и общественная собственности, направленность на экономическое развитие, расширение социальных прав.
Экономическое развитие и социальное государство являлись основными взаимосвязанными факторами будущего улучшения положения людей.
1. Экономическое развитие
дало возможность не вырывать социальные уступки, а программировать улучшение своего положения на неопределенный срок, то есть строить планы на будущее;
включало в себя социальный прогресс как конечную цель, общую для разных конкурирующих групп. Если какая-то социальная группа не получает все, что она требует, и даже думает, что она всегда остается внакладе, то, во-первых, она все равно уже хоть что-то, но получает, а во-вторых, она всегда может надеяться, что в будущем получит больше. То есть, образуется кредит доверия такому идеалу развития, который предполагает постепенную ликвидацию неравенства (как у социал-демократов);
это «пари» на будущее не основано только на вере в силу прогресса вообще, она включает создание оснований уже сегодня для будущих улучшений (посредством потребления, инвестиций в товары длительного пользования, использованием кредитов).
В обществе наемного труда проекции будущего работают и по принципу: «то, что не смог получить я, получат мои дети».

2. Социальное государство
В ходе борьбы социальных групп оно выступило посредником (арбитром). Государственное вмешательство базировалось на трех основных принципах:
Гарантия всеобщей социальной защиты
Поддержание всеобщего равновесия и регулирование экономики
Поиск компромисса между различными позициями, вовлеченными в процесс экономического роста

I.Гарантия всеобщей защиты
1. Первоначальное развитие и создание бевериджской системы социальной защиты.
Система социального страхования создала базу в деле защиты наемного труда.
Цель – окончательное избавление народных классов от уязвимого положения, то есть защитить трудящихся от всех типов рисков, способных ограничить или полностью лишить их способности зарабатывать.
Способ - навязывание всеобщего режима, при котором механизмы финансирования и распределения отдают предпочтение лишь лицам наемного труда (как самой уязвимой группе и одновременно опоре индустриального общества).
Доклад лорда Бевериджа (1944 г.) был направлен на укрепление национальной солидарности после военных несчастий и распрей.
Механизм перераспределения: обложение налогами самых обеспеченных социальных групп способствовало пополнению ресурсов трудящихся и семей, находившихся в затруднительном положении.*

2. Создание бисмарковской модели социального страхования
В этой системе разнообразные социальные группы стремятся максимизировать выгоду и минимизировать издержки на безопасность. В данном случае действует логика дифференциации и различения, а не солидарности и консенсуса.
Эта схема представляет хорошую проекцию структуры общества наемного труда, то есть иерархизированного общества, в котором каждое профессиональное объединение, дорожащее своими прерогативами, упорно старается добиться признания и обозначить свою дистанцию по отношению ко всем остальным.
Она распространяется на все население.
Непрямые выплаты (социальные взносы) стали составлять четверть от заработной платы (1980-е гг.).
Х. Хатцфельд: «…важным становится не то, чем каждый владеет, а то, каких прав удалось добиться той группе, к которой он принадлежит. Владение становится менее важным, чем коллективный статус, определяемый набором правил».
Примеры:
Во Франции существует более 120 базовых режимов страхования, в том числе и для разных профессиональных групп внутри рабочего класса: шахтеров, железнодорожников, моряков.
Помимо этого, делению подлежат трудовые позиции (должности): рабочие специальности и управляющие места (служащие), делению подлежат также доходы и образование (Германия).

Следствия:
часть заработной платы стала «собственностью безопасности». Она предназначалась для решения непроизводственных задач: лечения в случае болезни или несчастного случая, выплат в старости;
государство оказалось «третьей силой» в отношениях между работодателями и лицами наемного труда, поскольку гарантировало выплаты, осуществляемые из фондов страхования*.

Бевериджская и бисмарковская модели социальной защиты

II. Поддержание всеобщего равновесия и регулирование экономики
В этом случае государство рассматривается как экономический актор. Первые концепции появляются в период между двумя мировыми войнами.
Дж. М. Кейнс (Общая теория занятости, процента и денег)*

Результат государственного вмешательства в экономику:
уменьшение прибыли;
сохранение занятости;
сохранение потребления.
Принципы кейнсианской политики:
экономика больше не рассматривается как независимая область;
она поддается воздействию при помощи цен, заработной платы, инвестиций;
государство согласовывает экономические, политические и социальные цели;
возникает «круговая зависимость»: на экономику оказывается давление для поддержания социального сектора, а тот, в свою очередь, является средством поддержания экономики, когда та слабеет.

Государство берет на себя заботу о повышении жизненного уровня общества. Оно предпринимает решительные меры, чтобы одновременно определить основные направления распределения ресурсов и приоритетные области для инвестиций и поддержать потребление, активизируя экономику.
К.Оффе: «…власть государства растворена в экономике в виде управления глобальным спросом, в то время как принуждения рынка встроены в государство».
Р.Кастель: «…вмешиваясь в экономические процессы, государство стало выступать не только как производитель благ, но и как производитель потребителей, то есть платежеспособных лиц наемного труда».

Новая форма управления включает и такие главные направления как:
развитие собственности – защиты (социального страхования);
развитие общественной собственности (национализация, общественные службы и коммунальное хозяйство).
В результате, сложился «многофункциональный и гетерогенный ансамбль политических и административных институтов, цель которого – управлять обобществленными структурами капиталистической экономики» (К.Оффе).
В этом определении государства благосостояния (welfare state) сделан акцент не только на установлении некоторого контроля над экономикой, но и на процессах обобществления, подталкивающие различные взаимодействующие элементы работать в пользу экономического роста.

III. Поиск компромисса между различными акторами, вовлеченными в процесс экономического роста
Эта роль государства осуществляется на уровне отношений между «социальными партнерами».
А.Миллеран (1900 г.): «Первоочередным интересом является установление контролируемых отношений между хозяевами и коллективами рабочих, которые позволили бы вовремя обмениваться необходимыми объяснениями и регулировать некоторые типы трудностей… Устанавливая такие отношения, правительство Республики остается верным своей роли миротворца и арбитра».
История трудовых отношений – это история сопротивления переговорам как способу управления конфликтами, поскольку как работодатели, так и профсоюзы отказывались приспособляться к правилам существования в обществе наемного труда.*

Государство приняло ряд чрезвычайно важных решений, укрепивших положение лица наемного труда:
в период 1950-70-х гг. был установлен минимум заработной платы, индексируемый по мере экономического роста и роста цен. Эта мера узаконила минимальные условия доступа к положению наемного работника. Лицо наемного труда – это не просто трудящийся, получающий некоторое вознаграждение за свой труд, а с появлением МРОТ он получает положение наемного работника. Трудящийся интегрируется. Это не столько прожиточный минимум, сколько гарантия участия в экономическом и социальном развитии. Это первый уровень принадлежности к статусу наемного работника;
следующим важным шагом стало введение ежемесячной заработной платы (1970-е гг.). Эта мера приравняла статус большинства рабочих к статусу служащих. Зарплата перестала быть вознаграждением за выполнение конкретных задач, она стала общим отчислением в пользу индивида;
усилия, направленные на перераспределение результатов экономического развития (политика доходов). Реализуемые с середины 1960-х гг., они направлялись на создание условий для широкого доступа всех к результатам экономического роста и одновременно нацеливались на снижение неравенства.**

Результат: социальное государство стало
посредником в отношениях работодателя и лиц наемного труда;
защитником рабочих от превратностей свободного рынка;
распределителем рабочих мест;
работодателем.

Доходы трудящегося
Все
доходы
Зарплата
Дополнительные
затраты
работодателя
Вклады в фонды
социального страхования
2. Итог тарифных
переговоров по зарплате
3. Социальный пакет

Автономия экономически активных лиц в социальном государстве
Социальные и трудовые права
1. Независимая позиция на рынке труда
2. Независимость от семейных и соседских сетей поддержки
Гарантии стабильной
занятости и
достойной заработной
платы
Материальная поддержка
в случае невозможности
трудовой деятельности

Функции социального государства
1. Социально-политическая: перераспределение доходов граждан в течение всех фаз их жизненного цикла/трудовой жизни
2. Структурно-политическая и функция роста: регулирование нацеленного поиска места труда в соответствии с квалификацией и профессиональными возможностями
3. Конъюнктурно-политическая: автоматическая стабилизация покупательной способности населения во время кризиса и высокой безработицы
4. Общественно-политическая: обеспечение социального мира
5. Регионально-политическая: централизованное социальное фланкирование

Критерии социальной государственности индустриального типа (концепция Г.Эспинг-Андерсена)
Декоммодификация (обеспечение вне рынка)
Резидуальность (объем услуг социальной помощи в общем социальном продукте)
Приватизация (объем самостоятельных расходов на обеспечение жизненных рисков в общих социальных расходах)
Корпоративизм/Этатизм (доля дифференцируемой по профессиональным группам системы социального обеспечения; доля расходов на обеспечение госчиновников)
Стратификация (стремление к равенству)
Перераспределение (степень выраженности прогрессии подоходных налогов)
Гарантии полной занятости (расходы на активную политику на рынке труда; уровень безработицы в соотношении с динамикой занятости; государство как работодатель)*

Режимы государства благосостояния Г.Эспинг-Андерсена

Национальные программы социальных реформ
«Сформированное общество» Л.Эрхарда (Германия)
«Дом народа» У.Пальме (Швеция)
«Великое общество» Л.Джонсона (США)
Проект государства благосостояния У.Бевериджа (Великобритания)

Уроки исторической реконструкции социального государства
экономика не является единственным основанием социального порядка и необходимость предоставления каждому его места в демократическом обществе не может быть достигнута за счет полной коммерциализации;
в сложном обществе солидарность – это уже не данность, а социальный конструкт;
общественная собственность сопоставима с частной и даже необходима, потому что позволяет встроить частную собственность в коллективные стратегии;
ради избавления трудящихся от вечного презренного статуса заработную плату нельзя сводить к простому вознаграждению за выполненные задачи.

Заключение
Р.Кастель: «В целом, достижения общества наемного труда, такие как рост потребления, расширение доступа к собственности или приличному жилью, расширение участия в культурной жизни и развлечениях, движение в сторону большего равенства шансов, укрепление трудового права, расширение социальной защиты, устранение зон бедности и т.п. – все это, казалось, вело к устранению дефицита интеграции, который был характерен для начала индустриального общества. Казалось, социальный вопрос растворился в вере в бесконечный прогресс…
…Кто сегодня будет утверждать, что мы идем к более приятному, более открытому обществу, стремящемуся снизить неравенство и максимизировать защиту? Сама идея прогресса оказалась отвергнутой».

Декоммодификация - обеспечение вне рынка. С ее помощью:
меняется статус индивидов на рынке труда (усиление трудящегося и ослаблении абсолютного авторитета работодателя);
реализуется посредством специфического механизма - социальных пособий.*
Эффект: если степень декоммодификации велика, то ослабевает зависимость индивидуумов от труда и от риска потери дохода.
Индекс декоммодификации в 1990 г.:
США - 13,8
Германия - 27,7
Швеция - 39,1
Три модели «государства благосостояния»:
«модель социальной помощи» (англосаксонские страны с низкими эффектами декоммодификации)
«модель принудительного социального страхования» (Германия, в которой услуги напрямую зависят от произведенных на рынке действий)
«солидарная модель» (всем предлагаются равные базовые услуги, независимые от предыдущих доходов, вкладов или трудовых успехов).