Современные проблемы правоприменительной практики в сфере доступа к официальной информации Павлов Иван Юрьевич канд.юрид.наук ад

Первый в истории закон о свободе информации появился Швеции в 1766 году
В 2010 году в России вступили сразу два закона о свободе информации:
- Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ - Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» № 262-ФЗ

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация, СОЗДАННАЯ органами власти или подведомственными им организациями, либо ПОСТУПИВШАЯ в указанные органы власти и организации.
Информация о деятельности судов – информация ПОДГОТОВЛЕННАЯ судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо ПОСТУПИВШАЯ в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов.
Предмет регулирования российских законов о свободе информации

На практике признается правомерным доступ только к той информации, которая НЕПОСРЕДСТВЕННО затрагивает права лица, обратившегося с запросом о ее предоставлении
Обеспечение доступа к официальной информации – основа общественного контроля за деятельностью власти

В судах общей юрисдикции под предлогом деперсонификации судебных актов перед размещением официальном сайте из них удаляется огромный объем информации, что порой делает бессмысленной публикацию такой информации в силу ее непонятности.
Необходимость деперсонификации судебных актов, как таковой, в условиях действия принципа гласности правосудия вызывает обоснованное сомнение.
Размещение судебных актов на официальных сайтах судов

Существенно отличаются друг от друга практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции в подходе к вопросу о том, какие акты следует размещать на своих официальных сайтах. Если арбитражные суды размещают практически ВСЕ акты, вынесенные судом (не только решения по существу спора, но и промежуточные процессуальные документы), то суды общей юрисдикции по некоторым оценкам не размещают даже половины судебных решений и приговоров.
Существуют различия в качестве поисковой системы, в которой размещены судебные акты на официальных сайтах, и эти различия опять не в пользу судов общей юрисдикции.

Другие нерешенные проблемы:

необоснованное ограничение доступа к историческим архивам
Неопределенность понятия «личная и семейная тайна»
привлечение историков-исследователей к уголовной ответственности

Государственная тайна
Устаревшая конструкция Закона РФ «О государственной тайне», позволяет ведомствам издавать секретные нормативные акты, которыми затрагивается конституционное право граждан на доступ к информации
Правило о максимальном 30-летнем сроке засекречивания на практике распространяется только на те документы, которые были засекречены после введения в действие Закона РФ «О государственной тайне» в 1993 году

Служебная тайна
Ограничение доступа к информации под предлогом служебной тайны регулируется не федеральным законом, а подзаконным актом - Постановлением Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», которое весьма расплывчато определяет критерии отнесения информации к служебной тайне.

Недостаточно активно развивается ситуация с либерализацией доступа к различным государственным реестрам, регистрам, кадастрам и другим информационным системам, которые уже давно размещены органами власти в сети Интернет.
Доступ к государственным информационным системам