создание приграничных торгово-экономических зон

Использование приграничных торгово-экономических зон рассматривается в рамках данного проекта в качестве эффективных экономических рычагов стимулирования международного транзитного грузопотока через территорию Республики Казахстан.

Критерии выбора места расположения приграничных торгово-экономических зон
Анализ мирового опыта показывает, что в большинстве странах приграничные отношения и территории являются объектами международной торговли и развиваются путем создания международных зон приграничного сотрудничества на территориях, близлежащих к пограничным транспортным переходам - сухим портам, морским портам, аэропортам, крупным железнодорожным узлам, расположенным на международных транспортных коридорах.

Выбор места размещения приграничных торгово-экономических зон
Крупные международные центры торгово-экономического сотрудничества с мощными транспортно-логистическими системами, способными обслуживать значительные потоки транзитных и прямых контейнерных грузов «от границы-до границы», должны быть размещены на входе и выходе по пути следования международного транзитного коридора на основных пограничных переходах Казахстан - Россия и Казахстан – Китай.

Выбор мест дислокации ПТЭЗ осуществлялся с учетом принятых на сегодняшний момент политико-экономических решений.
4 июля 2005 года в Астане Казахстана был проведен саммит ШОС, на котором председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали соглашение о совместном строительстве Международного торгового центра «Хоргос».
Во исполнение международных договоренностей в РК утверждена Концепция и Программа дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на 2007-2011 годы, (постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года №61), в соответствии с которой создание приграничной торгово-экономической зоны «Хоргос-Восточные ворота» предусмотрено на участке казахстанско-китайской границы в Панфиловском районе Алматинской области

Размещение ПТЭЗ на западной части создаваемого международного транспортного коридора предлагается в районе пограничных переходов:
1.«Жайсан» Актюбинской области
2.«Таскала» Западно-Казахстанской области
с продлением рассматриваемого проектом транспортного коридора по маршруту Актобе – Уральск – Таскала.

Выбор размещения ПТЭЗ в районе пограничного перехода «Жайсан» Актюбинской области обусловлен маршрутом, определенным проектом для создаваемого международного транспортного коридора «Западный Китай – Западная Европа».
В приграничном поселке Жайсан действуют два таможенных пункта пропуска: железнодорожный пункт пропуска «Жайсан-железнодорожный» в рамках таможенного поста «Темиржол» и автомобильный пункт пропуска «Жайсан» в рамках таможенного поста «Жайсан». Расстояние между автомобильным и железнодорожным постами составляет 3,4 км.
ПТЭЗ будет охватывать железнодорожный и автомобильный пункты пропуска, что позволит организовать интермодальные перевозки.

Пункт перехода Таскала-Озинки является наиболее выгодной точкой для организации сухого порта-регулятора в направлении Китай-Европа с точки зрения эффективного регулирования грузопотоков в сторону международных транспортных коридоров «Транссиб» и «Север-Юг». Сухой порт обеспечит формирование грузообъемов с промышленных регионов Поволжья, Урала, Западной Сибири и переброски грузопотоков в направлении каспийских морских портов Казахстана, России и крупного железнодорожного узла - станции «Аксарайская».

Через пункт перехода «Таскала» проходит автомобильная магистраль республиканского значения А-29 по маршруту Уральск - Таскала - граница Российской Федерации - Саратов - Москва, интегрированная в Европейскую и Азиатскую сети автомобильных дорог посредством:
- прогнозируемого казахстанского участка по направлению Север-Юг, с маршрутом Саратов - Уральск - Атырау - Бейнеу - Актау – Бегдаш
- по направлению Юг-Запад, с маршрутом Самара - Уральск - Актюбинск - Кызылорда – Шымкент
- далее по направлению Запад-Восток, с маршрутом Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос - граница Китая

Инженерная схема приграничных торгово-экономических зон
Планируемые к созданию приграничные торгово-экономические зоны будут состоять из следующих функциональных зон:
1.«Сухой порт»
2.Промышленно-производственная зона
3.Селитебная зона

«Сухой порт» - транспортно-логистический центр по обслуживанию экспортно-импортных и транзитных грузопотоков, который работает в режиме мультимодальных перевозок (обслуживающий как железнодорожный, так и автомобильный транспорт)
2. Промышленно-производственная зона Продукция производственного комплекса может быть представлена любыми видами производств и имеет преимущественно экспортное назначение.
3. Селитебная зона состоит из жилого массива, в основном предназначенного для проживания населения, задействованного в работе «сухого порта» и промышленно-производственной зоны, а также в обслуживании ПТЭЗ. Данная зона также включает в себя бизнес-центр, объекты социальной, культурной, бытовой и другой инфраструктуры, а также инженерно-коммуникационные, рекреационные и другие инженерно-сервисные объекты, составляющую в целом инфраструктуру жизнеобеспечения ПТЭЗ

Экономический механизм регулирования деятельности в рамках приграничных торгово-экономических зон
Регулирование экономической деятельности в создаваемых ПТЭЗ будет осуществляться посредством таких экономических рычагов, как:
Беспошлинный ввоз и вывоз товаров в рамках ПТЭЗ
2) Применение принципов совместного погранично-таможенного
контроля, что значительно упростит комплекс необходимых пограничных и таможенных процедур, и, как следствие, позволит сократить расходы и время пересечения границы для грузов и пассажиров
3) Упрощение административных процедур, связанных с приобретением и вывозом товаров, к которым относятся:
таможенное оформление, сертификация,ветеринарный контроль
фитосанитарный контроль и т.п.
4) Возможность получения для создаваемых в рамках ПТЭЗ производств товаров и услуг инвестиционных налоговых преференций в соответствии с национальным законодательством

Экономическая схема организации
приграничных торгово-экономических зон
Субзона 1
отрасли экспортной ориентации
Субзона 2
отрасли внутренней ориентации
Субзона 3
транспортно-логистический центр
Субзона 4
центр приграничной торговли
предприятия, работающие в сфере транспортной и торговой логистики
предприятия оптовой торговли

Экономическая схема организации приграничных торгово-экономических зон
Субзона 1 объединит производства экспортной ориентации
Субзона 2 сконцентрирует производства внутренней ориентации.
Подбор предприятий, входящих в данную субзону будет осуществляться исходя из потенциальной их способности составить конкуренцию импортным товарам, вытеснить их на внутреннем рынке и постепенно найти нишу на мировом
Субзона 3 включает транспортно-логистический центр, предлагающий транспортно-логистические, экспедиторские и складские услуги
Субзона 4 представляет собой центр приграничной торговли, концентрирующий предприятия оптовой торговли

Каждая из стран-участниц планируемых к созданию приграничных торгово-экономических зон имеет свой экономический потенциал, определяющий их возможности, а также направления их экономического развития или экономическую специализацию их экономик.
Экономическая схема организации ПТЭЗ должна формироваться с учетом максимального использования экономического потенциала приграничных территорий.

Определение направлений деятельности и экономических схем организации приграничных торгово-экономических зон в рамках настоящего проекта осуществлялось на основании результатов анализа экономического развития приграничных территорий и их внешнеторговой деятельности.
К приграничным территориям - потенциальным участникам ПТЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» отнесены следующие:
- Алматинская область Республики Казахстан
- Синьцзан Уйгурский Автономный Регион Китайской Народной Республики

К приграничным территориям - потенциальным участникам ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана» отнесены следующие:
с казахстанской стороны
- Западно-Казахстанская область
- Актюбинская область
с российской стороны
- Саратовская область
- Оренбургская область
- Самарская область
- Волгоградская область
- Астраханская область

Специализация субзон в составе
ПТЭЗ «Хоргос-Восточные ворота»
Субзона 2
отрасли внутренней ориентации
Субзона 3
транспортно-логистический центр
Субзона 4
центр приграничной торговли
химическая промышленность
агропромышленный комплекс
промышленность строительных материалов
предприятия, работающие в сфере транспортной и торговой логистики
предприятия оптовой торговли
Субзона 1
отрасли экспортной ориентации
машиностроение
фармацевтика
легкая промышленность
металлургия
пищевая промышленность

Специализация субзон в составе ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана»
Субзона 1 объединит производства экспортной ориентации, в том числе предприятия нефтегазоперерабатывающей промышленности, нефтехимической и химической промышленности.
Возможность развития в Западно-Казахстанской и Актюбинской областях нефтегазоперерабатывающей и нефтехимической промышленности обусловлена развитием нефтегазодобывающей отрасли в регионе.

Добыча и
транспортировка
нефти и газа
Нефтепереработка
Нефтехимия
Газохимия
Электро-
энергетика
Нефть сырая
Пластмассы, полистирол, полимеры, волокно синтетическое, полипропиленовое и полиамидное
Нефтепродукты
C/Х продукция
Хлопок шерсть, шкуры КРС и МРС
Фармацевтика
Никотиновой кислоты
(провитамин РР) и
изоникотино-нитрила
сырье для производства
противотуберкулезных
препаратов
Транспорт
Шины,
резинотехнические
изделия
Строительство
дорог
Нефтебитум
Пищевая
промышленность
Легкая
промышленность
Сельское
хозяйство
Нефтегазовый сектор: технологическая цепочка

На территории Западно-Казахстанской области 8 машиностроительных заводов-производителей нефтегазового оборудования были отобраны Правительством Республики Казахстан для участия в реализации кластера «Нефтегазовое машиностроение».
Реализация крупных инвестиционных проектов данных предприятий повлечёт большой спрос на высокотехнологичное оборудование и продукцию машиностроения для разведки и бурения скважин на нефть и газ, добычу, транспортировку, хранение и глубокую переработку углеводородного сырья, т.е. предопределяет перспективность развития отрасли нефтегазового оборудования.
Специализация субзон в составе ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана»

Вместе с тем, создание и развитие кластера «нефтегазовое машиностроение» не будет ограничиваться только нефтегазовым сектором. Продукция предприятий также будет ориентирована на железнодорожный, энергетический, оборонный комплексы, строительную и аграрную индустрии. Продолжится выпуск товаров народного потребления и мини-производственной техники, производство нестандартного и стандартного оборудования.
Специализация субзон в составе ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана»

В настоящее время уже изъявили желание разместить свои проекты в ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана» химические и машиностроительные компании ЗКО:
- завод по производству аммиака, карбамида, цианида натрия
- завод по производству метанола и GTL
- завод по производству каустической соды
- завод по производству борной кислоты и калийных удобрений
- завод по производству газотурбин
- завод по производству буровых станков
Кроме этого аммиачный завод будет производить 86 МВт электроэнергии, завод каустической соды - 14 МВт.
Специализация субзон в составе ПТЭЗ «Западные ворота Казахстана»

Мукомольное и крупяное
производство
Переработка
плодовоовощной
продукции
Мясо-молочное
производство
Производство алкогольных и
безалкогольных напитков
Маслодельное
производство Табачная
промышленность
Возможности развития агропромышленного комплекса
Алматинской области
Агропромышленный комплекс
Производство
солода

Технологическая цепочка
машиностроительного комплекса
экскаваторы
бытовая техника
Машиностроение
запасные части к с/х машинам
трансформаторы
кузнечно-прессовое оборудование
оборудования для
металлургической промышленности
.
. нефтепромысловое, горнорудное,
энергетическое оборудование
Экспорт
электрическое, электронное
и транспортное оборудование
Внутреннее
потребление

Функции и задачи управляющих компаний
Одними из основных видов деятельности управляющих компаний должно стать исполнение роли:
1.Информационного центра
2.Маркетингово-аналитического центра
3.Научно-исследовательского центра

Информационный центр
В информационном центре должны быть сосредоточены данные о планах и перспективах социально-экономического развития соседних регионов, что вызвано необходимостью оптимизации инвестиционной деятельности сопредельных государств (не вкладывать инвестиции в схожие производства, не создавать дублирующих предприятий).
Информационным центром должен осуществляться детальный анализ о:
- грузопотоках через границу
- динамике экспортно-импортных операций
- деятельности промышленных казахстанских предприятий и совместных предприятий
Точный анализ грузопотоков через границу позволит более чутко реагировать на рыночные колебания и принимать своевременные решения в пользу отечественных товаропроизводителей, в частности, на примере регулирования пошлинных сборов.

Маркетингово-аналитический центр
Маркетингово-аналитический центр должен:
- исследовать рынок приграничных областей и поставлять оперативную информацию о развитии их рынков
- отслеживать деятельность всех участников внешнеэкономической деятельности
- содействовать развитию торгово-экономических отношений соседних областей