СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Цель регулирования ядерной и радиационной безопасности -
формирование условий, при которых гарантируется защита работников объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (ИИИ), населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и ИИИ

Законодательная и государственная ответственность
Должна быть установлена законодательная и правовая основа для регулирования безопасности установок и деятельности
Должен быть создан и поддерживаться функционирующим регулирующий орган, независимый по отношению к организациям и органам, содействующим использованию ядерных технологий или ответственных за установки и деятельность - приниматься действительно независимые решения регулирующего характера
Принцип 2 Основополагающих принципов безопасности («Основы безопасности», МАГАТЭ №SF-1)

Ответственность регулирующего органа за:
Выдачу официальных разрешений;
Проведение регулирующих рассмотрений и оценок;
Осуществление инспекций и применение санкций;
Введение принципов, критериев, положений и руководств в области безопасности;
Информирование государственных органов и населения о состоянии радиационной и ядерной безопасности;
Проведение исследований в области ядерной и радиационной безопасности

МЧС Республики Беларусь
в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756, законом “Об использовании атомной энергии” и законом “О радиационной безопасности населения” является республиканским органом государственного управления, осуществляющим:
регулирование и управление в сфере ядерной и радиационной безопасности;
государственное управление в области использования атомной энергии;
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. N 565
основными задачами Департамента по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь являются:
государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
контроль за исполнением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Основные задачи Госатомнадзора
Лицензирование (размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации АЭС);
Надзор за размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией АЭС;
Подготовка требований к обращению с РАО отходами и отработавшим ядерным топливом;
Эффективное реагирование на возможные радиационные аварийные ситуации;
Формирование оптимальной структуры Госатомнадзора, подбор новых кадров
Внедрение системы качества;
Совершенствование нормативно-правовой базы

Дальнейшее укрепление Госатомнадзора
Улучшение организационной структуры и человеческих ресурсов;
Законодательство и нормативные акты;
Поддержание режимов безопасности;
Лицензирование и связанная с ним оценка безопасности первой белорусской АЭС;
Научно-техническая поддержка ГАН;
Инспекции и правоприменение;
Коммуникационная стратегия;
Развитие системы менеджмента качества.

Структура Госатомнадзора

Улучшение организационной структуры и человеческих ресурсов
Структурные улучшения:
Отдел по инспекциям на площадке АЭС;
Отдел технической безопасности;
Сектор для выдачи разрешений персоналу для работы на АЭС;
Отдел по обращению с радиоактивными отходами;
Отдел занимащийся физической защитой и учетом и контролем ядерных материалов;
Отдел анализа безопасной эксплуатации АЭС;
Отдел коммуникаций и общественной информации.

Для выполнения своих функций и обязанностей
регулирующий орган должен располагать надлежащим образом квалифицированным и компетентным персоналом.
Компетентность персонала - необходимый элемент в деле достижения действительной независимости регулирующего органа в принятии решений
Общие требования безопасности МАГАТЭ (GSR part 1 «Укомплектование персоналом и компетенции регулирующего органа»)

План развития людских ресурсов для регулирующего органа
Охватывает вопросы найма, ротации кадров, в целях привлечения сотрудников, обладающих надлежащей компетентностью и навыками
Устанавливает процедуру развития и поддержания необходимой компетентности и навыков персонала регулирующего органа
Включает вопрос о создании резерва подходящих потенциальных кандидатов для приема на работу путем содействия в проведении и поддержке соответствующих курсов в академических учреждениях
(МАГАТЭ, № GS-G -1.1 «Организация и укомплектование персоналом регулирующего органа для ядерных установок»)

Программы подготовки кадров охватывает вопросы:
подготовки инспекторов;
обучения основным методам рассмотрения ООБ АЭС;
обучения методам детерминистского анализа безопасности;
обучения методам вероятностного анализа безопасности.

1. Государственная программа подготовки кадров для
атомной АЭС на 2008-2020 годы
Открытие новых специальностей в ВУЗах
Обучение в зарубежных ВУЗах и УТЦ АЭС
Стажировка на действующих объектах АЭС
Инструменты подготовки кадров -
2. Международные проекты
Проект технического сотрудничества с МАГАТЭ «Укрепление органа государственного регулирования»
Проект с Европейской комиссией

Разработка законодательных и нормативных актов

Нормативные акты
Президента Республики Беларусь
Законы Республики Беларусь
Закон Республики Беларусь от
30 июля 2008 г. «Об использовании атомной энергии»
Закон Республики Беларусь от
6 ноября 2008 г. «О радиационной безопасности населения»
Указ Президента Республики Беларусь от 12.11.2007 № 565 «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции»
Указ Президента Республики Беларусь от 08.01.2009 № 13 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 и от 1 июня 2007 г. №251»

Технические нормативные правовые акты
Общие положения обеспечения безопасности атомных станций
Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций

Поддержание режима безопасности
подготовка национальных докладов Беларусь в соответствии с обязательствами в рамках Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
подготовка Национальных докладов по ядерной безопасности Беларуси
дальнейшее развитие системы гарантий в Беларуси.
государственная регистрация источников ионизирующего излучения; контроль над расположением и перемещением ИИИ посредством Государственного реестра.

Основные лицензируемые виды деятельности
использование атомной энергии;
обращение с ИИИ;
обращение с радиоактивными отходами;
проектирование и изготовление технологического оборудования и средств радиационной защиты;
проведение экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Лицензирование создания АЭС
осуществляется при:
выборе площадки для размещения;
проектировании;
строительстве;
эксплуатации;
снятии с эксплуатации.

Лицензирование и связанная с ним оценка безопасности первой белорусской АЭС
изучение уроков, извлеченных из процесса лицензирования для улучшения (при необходимости) системы лицензионного законодательства;
обновление требований к ООБ АЭС;
разработка программы оценки и анализа ООБ АЭС;
экспертиза безопасности АЭС;
освоение методологии детерминистского анализа безопасности АЭС;
освоение методологии вероятностного анализа безопасности АЭС.

Научно-техническая поддержка Госатомнадзора
Изучение, адаптация и внедрение лучших методик оценки безопасности;
Разработка и внедрение программ и моделей для имитации процессов внутри и за пределами АЭС (в реакторе, первом и втором контурах, в защитной оболочке);
Изучение и анализ опыта в производстве компонентов, систем АЭС и в эксплуатации АЭС;
Создание аналитических систем и баз данных;
Внедрение вероятностных методов анализа безопасности;
Определение проблем с безопасностью, анализа характера и мер по их устранению

Развитие организационно-правовых аспектов системы экспертной оценки:
создание ОТП;
совершенствование и дальнейшее развитие нормативно-правовой базы и порядка аккредитации экспертных организаций;
определение прав и обязанностей государственных экспертных учреждений.

Инспектирование и правоприменение
Развитие практики инспектирования и программ инспекций для проектирования, изготовления основного оборудования, сооружения и ввода АЭС в эксплуатацию
Разработка и формализация механизмов контроля и оценки эксплуатационной безопасности АЭС;
Разработка методов расследования событий;
Совершенствование проверки аппаратуры;
Совершенствование системы санкций, применяемой к юридическим лицам в случае несоблюдения правил техники безопасности и правил или лицензий и разрешений;
Внедрение передовой международной практики и рекомендаций МАГАТЭ в государственный надзор

Коммуникационная стратегия нацелена на
Распространение компетентной информации о ядерной и радиационной безопасности;
Оперативное реагирование на общественное мнение;
Внедрение механизмов информирования общественности о результатах контроля, доступа общественности к информации об уровне безопасности;
Сотрудничество Госатомнадзора с регулирующими органами других стран и международными организациями;
Поддержание контактов с другими органами госуправления для содействия эффективному принятию решений и НПА в атомной отрасли.

Развитие системы менеджмента качества -
Разработка концепции/программы для системы менеджмента качества Госатомнадзора
Внедрение системы менеджмента качества