Управление муниципальными финансами в регионе

Цели и задачи работы
Научная новизна работы
Цель исследования: совершенствование управления муниципальными финансами в регионе
Задачи:
определить сущность, функции и принципы формирования муниципальных финансов;
определить системы и процесс управления муниципальными финансами;
определить правовые основы управления муниципальными финансами;
сравнить зарубежный и российский опыт управления муниципальными финансами;
рассмотреть характеристику деятельности органов управления муниципальными финансами в регионе (на примере г. Тулы);
рассмотреть методический подход к оценке результативности управления муниципальными финансами в регионе;
произвести оценку результативности управления муниципальными финансами в регионе (на примере г. Тулы);
предложить совершенствование методики оценки результативности управления муниципальными финансами в регионе (по средствам планирования и исполнения бюджета, учета и отчетности);
предложить рекомендации по совершенствованию управления муниципальными финансами в регионе.
Научная новизна:
совершенствования методики оценки результативности управления муниципальными финансами;
рекомендации по совершенствованию управления муниципальными финансами в регионе.
2

Актуальность
Основные параметры бюджета муниципального образования г. Тула за 2020 год и на 2021-2023 годы
Объем муниципального долга муниципального образования г. Тула за 2020 год и на 2021-2023 годы
Долгосрочное социально–экономическое развитие региона является значимым элементом в управлении государством в целом. Это обусловлено, тем, что такое развитие определяется рядом факторов общегосударственного значения.
Для улучшения методики управления муниципальными финансами важно повышать эффективность муниципального управления, которое находится в прямой зависимости от показателей результативности количественных и качественных показателей государственных программ на региональном уровне.
Поскольку развитие общества не стоит на месте, следовательно и подходы к оценке должны совершенствоваться и отвечать современным условиям.
В условиях постоянных изменений экономической обстановки, весьма актуально совершенствовать систему государственного муниципального финансового управления. Это необходимо для того, чтобы минимизировать потери, которые являются последствием низкой бюджетной, налоговой и финансовой дисциплин, а также низкой эффективностью работы системы государственного муниципального финансового контроля.
3

Основные понятия
Муниципальные образования — это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру.
Муниципальные финансы можно обозначить как совокупность трех источников денежных средств
средства федерального и регионального бюджетов, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде источников доходов и прав на распоряжение ими , в соответствии с законодательством
собственные денежные средства муниципального образования в ходе хозяйственной деятельности местных органов власти
заемные средства
Разработано автором
Функции муниципальных финансов
4

Системы и процесс управления муниципальными финансами
Процессы управления муниципальными финансами можно разделить на три составляющие:
финансовое планирование
бюджетный процесс
оценка результатов
На стадии финансового планирования обеспечивается составление прогноза бюджета муниципального образования
На второй стадии отдельное внимание уделяется процессу исполнения бюджета.
На третьей стадии осуществляется контроль над целевым использованием бюджетных средств.
Разработано автором на основании научной литературы
5

Системы и процесс управления муниципальными финансами
Основными группами показателей, характеризующих уровень качества управления муниципальными финансами, являются:
показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании
показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования в части организации бюджетного процесса
показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса
Разработано автором на основании научной литературы
На основе полученных данных, проводится анализ по всем муниципальным образованиям, входящим в субъект. Рассматривается состояние управления финансами в муниципальных образованиях в целом по субъекту, по отдельности, составляются заключения. При наличии плохих результатов выявляются их причины, при этом обращаются к положительному опыту других муниципальных образований, входящих в данный субъект.
6

Правовые основы управления муниципальными финансами
Основные правовые источники г. Тулы
Данные нормативные правовые акты считаются постояннодействующими и регулируют процесс формирования и исполнения бюджета города Тула.
Разработано автором на основании нормативно-правовых актов
7

Правовые основы управления муниципальными финансами
Состав закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон субъекта о бюджете
8

Cравнение зарубежного и российского опыта управления муниципальными финансами
Применение концессий в инфраструктурных комплексах.
Обязанность местных органов увязывать планы выпуска займов с министерством финансов и центральными банками.
Концессионные соглашения среди местных органов власти и частным бизнесом.
Концессионные соглашения среди местных органов власти и частным бизнесом.
Привлечение частного капитала на концессионном положении.
Региональные налоги имеют составляют свыше 70% доходной части прямых налогов
Концессионные соглашения среди местных органов власти и частным бизнесом.
Большое кол-во субсидий (свыше двухсот)
Концессионные соглашения среди местных органов власти и частным бизнесом.
Высокий уровень государственной поддержки
Большая часть доходов - средства муниципальных предприятий, кредитных, страховых, фондовых.
Выводы :
Самой популярной практикой является вовлечение к финансированию и организации данными объектами частного капитала на концессионном положении.
Но отдельно стоит отметить что для РФ подходят практики с федеративным устройством. Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике.
9

Характеристика деятельности органов управления муниципальными финансами в регионе (на примере г. Тулы)
Составление проекта бюджета г. Тулы основывается на:
положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития г. Тулы на очередной финансовый год и плановый период;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики г. Тулы;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) области на долгосрочный период;
государственных программах (проектах государственных программ, проектах изменений указанных программ) г. Тулы.
10

Методические подходы результативности управления муниципальными финансами региона
11
1
2
Способ Минфина позволяет оценить разновидности самих показателей и их важности в общей оценке (удельные веса) на усмотрение финансовых органов субъектов РФ.
Другим способом повышения эффективности использования государственных и муниципальных финансов является нормирование затрат закупок для государственных и муниципальных нужд, которое отражено в Федеральных законах № 94-ФЗ1 и № 44-ФЗ 2.
Авторами российской модели налогового федерализма предлагаются критерии оценки эффективности управления муниципальными финансами: рост налоговых доходов местных бюджетов; рост удельного веса налоговых доходов местных бюджетов; повышение уровня значимости местных налогов в доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета; рост коэффициента налоговой независимости местного бюджета.
Авторами В. А. Кваша, Р. В. Колесовым, Д.В. Тумановым предпринята попытка создания методики оценки качества системы управления формированием и исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации как важного элемента механизма эффективного у правления региональным и и муниципальными финансами.
3
4

Оценка результативности управления финансами в Тульском регионе
Основным направлением бюджетной политики г. Тулы на современном этапе должно стать обеспечение ускоренного развития экономики региона на основе сбалансированности, финансовой устойчивости бюджетной системы региона, рациональности накопления и использования резервов, учете рисков политической и экономической ситуации, повышения предсказуемости планового регионального бюджета.
Для укрепления доходной части бюджета Тульской области необходимо:
вести работу по ликвидации задолженности по налогам и сборам, легализации заработной платы;
повышать эффективность использования регионального и муниципального имущества;
повышать инвестиционную привлекательность и имидж региона;
способствовать развитию существующих и созданию новых производств и рабочих мест.
12

Совершенствование методического подхода управления муниципальными финансами в регионе
Оценка экономической ситуации в регионе
Цели и задачи повышения эффективности управления финансами в регионе
Количественные показатели, отражающие результативность
Качественные показатели, отражающие результативность
Комплексная оценка результативности
Оценка результативности реализации целей
Оценка влияния условий на реализацию
Разработка предложений по совершенствованию механизмов и инструментов оценки, в том числе оценки результативности
Схема методического подхода к оценке результативности управления муниципальными финансами в регионе
Разработано автором
13

Рекомендации по улучшению методики управления муниципальными финансами в регионе
Составлено автором
14

Рекомендации по улучшению методики управления муниципальными финансами в регионе
В связи со смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Составлено автором
15

Рекомендации по улучшению методики управления муниципальными финансами в регионе
Методика регулирования процесса среднесрочного финансового планирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, как правило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этом в большом количестве субъектов РФ правовое регулирование среднесрочного финансового планирования отсутствует.
Составлено автором
16

Рекомендации по улучшению методики управления муниципальными финансами в регионе
17
В Бюджетном кодексе РФ заложены основы управления региональным и муниципальным долгом. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.
Составлено автором

Рекомендации по улучшению методики управления муниципальными финансами в регионе
Составлено автором
18
Роль межбюджетных трансфертов в сфере формирования доходной части местных бюджетов при формировании доходной части местных бюджетов исключительно велика. Прежде всего, за счет предоставления субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий, делегированных на местный уровень.

В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы в управлении муниципальными финансами:
несовершенство нормативной правовой базы как на государственном, так и на местном уровнях;
низкий уровень финансового обеспечения муниципальных образования, высокая зависимость от вышестоящих бюджетов в части предоставления межбюджетных трансфертов, отсутствие мотивации наращивания собственных доходных источников у органов местного самоуправления;
отсутствие контакта местных администраций с населением, из-за чего не происходит удовлетворения общественных потребностей и эффективного расходования бюджетных средств именно на определенные цели в соответствии с рекомендациями населения;
проблема стратегического планирования, как основополагающего этапа в планировании местного бюджета;
проблема квалифицированных кадров, их текучесть и незаинтересованность в эффективном использовании бюджетных средств;
неэффективное расходование бюджетных средств, высокий уровень дефицита местных бюджетов и т.д.
Таким образом, проблема управления муниципальными финансами остается актуальной на сегодняшний день, если не будет принято кардинальных мер со стороны каждого уровня власти, проблема будет набирать свои обороты.
19

Вывод по работе
В результате исследования получены новые научно-обоснованные результаты, которые заключаются в следующем:
сравнены зарубежный и российский опыт управления муниципальными финансами;
произведена оценка результативности управления финансами в Тульском регионе;
предложено совершенствование методики оценки результативности управления муниципальными финансами в регионе (по средствам планирования и исполнения бюджета, учета и отчетности);
Предложены рекомендации по совершенствованию управления муниципальными финансами в регионе.
20