Влияние антимонопольного законодательства на инвестиционный климат России

Совершенствование законодательства
Цель:
Создание эффективных механизмов пресечения картельной деятельности;
Усиление антимонопольного контроля за деятельностью органов государственной власти;
Снижение административного бремени для добросовестных участников рынка;
Обеспечение открытости процедуры распределения государственного имущества и природных ресурсов.

Совершенствование законодательства
Закон о конкуренции (1991)
«Первый антимонопольный пакет», (2006):
Закон о защите конкуренции + поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).
«Второй антимонопольный пакет», (2009):
Поправки в Закон о защите конкуренции, КоАП, Уголовный Кодекс и другие законодательные акты.
«Третий антимонопольный пакет»
9 сентября 2011 года одобрен в первом чтении Государственной Думой
Поправки в Закон о защите конкуренции, КоАП, Уголовный Кодекс и другие законодательные акты.

Совершенствование законодательства
Глобализация экономики на прямую зависит от международного движения капитала, особенно, в виде иностранного инвестирования.
Антимонопольное законодательство имеет прямую связь с улучшением инвестиционного климата в стране (оборотные штрафы, снятие административных барьеров и т.д.)
Совершенствование антимонопольного законодательства направлено на эффективную защиту конкуренции и создание условий для функционирования товарных рынков
С принятием 57-ФЗ «Об иностранных инвестициях…» были определены виды деятельности, участие иностранного капитала в которых требует прохождение установленной Законом процедуры предварительного согласования с Правительственной комиссией

Закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
Развитие отраслевого законодательства
ФАС России, является уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические хозяйственные общества страны, уделяет значительное внимание совершенствованию национального законодательства, занимающего главенствующую роль в регулировании инвестиционных отношений и устанавливающего правила допуска иностранного инвестора в национальную экономику

Закон № 57-ФЗ в действии
В ФАС России с момента вступления Закона №57-ФЗ в силу поступило:
► 207 ходатайств;
► 424 уведомления;
► 58 запросов о необходимости согласования сделок;
► 242 обращения по вопросам применения Закона № 57-ФЗ
Из числа поступивших ходатайств:
► 92 - согласовано, в том числе 9 с установлением заявителю обязательств;
► по 57 - принято решение о возврате заявителям, как не требующих
согласования;
► 24 - отозвано заявителями;
► 5 получили отказ в предварительном согласовании;
► 4 возвращены без рассмотрения ввиду не представления запрошенной информации;
► по 7 приняты решения о продлении сроков рассмотрения;
► 18 находятся в стадии рассмотрения.

Законопроект № 503176-5
Одобрен в первом чтении в ГД ФС РФ

Поправки Правительства РФ к Законопроекту

Поправки в закон «О защите конкуренции»
«Первый антимонопольный пакет»-135ФЗ, (2006):
вводит понятие «оборотный штраф»
«Второй антимонопольный пакет», (2009):
предусматривает дисквалификацию должностных лиц
«Третий антимонопольный пакет»
9 сентября 2011 года одобрен в 1-м чтении в Государственной Думе
направлен на снижение административных барьеров

Усиление борьбы с картелями
Безусловный запрет («per se») на горизонтальные соглашения, приводящие к последствиям, прямо предусмотренным Законом о защите конкуренции;
Ужесточение санкций за антиконкурентные соглашения (прямое действие, «оборотный штраф»);
«Программа смягчения ответственности»;
Уголовная ответственность за картельные соглашения
Влияние картельной деятельности на эффективность российской экономики ? создание системы борьбы с картелями

Крупные дела по картелям
2010 год - возбуждены первые уголовные дела федерального масштаба по 178 статье УК РФ
Впервые в практике ФАС России расследование дела и подтверждение факта картельного сговора между участниками рынка энергетического угля (ОАО «СУЭК», ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис»)
В результате проведения проверки аукциона на закупку лекарств, организованном Минздравсоцразвития, ФАС России возбудила 4 дела в отношении 13 компаний

Контроль органов власти
Большое число нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти ? Усиление контроля за их действиями
(2006-2009 г.)
Введение административных штрафов и дисквалификации должностных лиц направлены на устранение и снятие административных барьеров возникающих на пути иностранных инвестиций
Ответственность предусмотренная 135-ФЗ за создание адмбарьеров в сфере строительства и земельных отношений положительно повлияла на инвестиционную ситуацию в стране (207 поступивших ходатайств за 2 года)

Контроль экономической концентрации
Высокий уровень контроля ? избыточная административная нагрузка на бизнес
Это не давало ФАС России сосредоточить свои усилия на сделках, оказывающих реальное воздействие на конкуренцию.
Изменения 2006 - 2009 гг.:
повышение пороговых значений при контроле экономической концентрации;
введение двухступенчатой схемы контроля;
установление требования о раскрытии информации о конечных выгодоприобретателях по сделке;
введение уведомительного порядка совершения сделок внутри группы лиц, объединенной по «структурному» основанию.
Результат – сокращение сделок и действий, подлежащих антимонопольному контролю.

Контроль экономической концентрации
Количество рассмотренных ходатайств

ФАС России – член Координационного комитета Международной конкурентной сети;
Соглашения о сотрудничестве с зарубежными конкурентными ведомствами нового типа (механизмы взаимодействия при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер – ЕС, Мексика, Венгрия, Австрия);
ФАС России готовится ко второму раунду рассмотрения Доклада о состоянии конкурентной политики в России в рамках вступления в ОЭСР.
Международная деятельность
Интеграция России в международную экономическую систему невозможна без конкурентного законодательства, учитывающего лучшие мировые практики

Независимая оценка деятельности ФАС России
В 2010 году ФАС России, получив оценку «хорошо», сохранила свои позиции в Рейтинге эффективности, в который входят 39 ведущих конкурентных ведомств мира
По мнению практикующих юристов, для достижения мировых стандартов ФАС России еще есть к чему стремиться, но в рамках национальных границ она является «наиболее результативным, независимым и прозрачным» государственным органом РФ

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
fasovka
fas_rf (eng)