Вопросы усыновления в международном частном праве

Сущность усыновления и его регулирование в МЧП
Усыновление представляет собой сложную правовую и этическую проблему, поскольку требует неукоснительного соблюдения интересов ребенка. При усыновлении правоотношения между людьми, не состоящими в кровном родстве, аналогичны правоотношениям между родителями и детьми. В большинстве государств предусмотрен судебный порядок установления усыновления (в России такие дела рассматриваются в порядке особого производства).
Следует отметить, что вопрос усыновления (удочерения) детей в России на сегодняшний день является весьма острым в связи с отсутствием достаточного контроля со стороны специально уполномоченных органов (как на уровне законодательной, так и на уровне исполнительной власти) за осуществлением процедуры усыновления (удочерения) детей на территории России.

В международном праве установлен высокий стандарт требований к усыновлению. Правовому регулированию вопросов усыновления (удочерения) посвящены следующие международные документы:
Конвенция ООН о правах ребенка (1989);
обеспечивает гарантии прав и интересов ребенка в случае усыновления;
Рекомендация Комитета министров ЕС «О воспитывающих семьях» (1987);
Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении (1965);
Гаагская конвенция и о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (1993);
Европейская конвенция об усыновлении детей (ETS № 58) (1967) - в рамках Совета Европы;
Страсбургская конвенция об усыновлении детей (2008).

В Гаагской конвенции 1965 года применимое право зависит от юрисдикции: органы, обладающие юрисдикцией, применяют свое внутреннее право к условиям, регулирующим усыновление. Тем не менее, орган, обладающий юрисдикцией, соблюдает любые положения, запрещающие усыновление, содержащиеся в национальном праве усыновителя.
Гаагская конвенция 1993 года применяется, когда ребенок, постоянно проживающий в «государстве происхождения» переезжает в другое государство («принимающее государство»). Конвенция распространяется только на те усыновления, которые создают постоянную связь между родителями и детьми (ст. 2). Гаагская конвенция 1993 г. не затрагивает любого закона государства происхождения, который требует, чтобы усыновление ребенка, постоянно проживающего в этом государстве, имело место в этом государстве, или который запрещает размещение ребенка или передачу его в принимающее государство до усыновления (ст. 28). Никто не должен получать неоправданную финансовую или другую выгоду от деятельности, относящейся к иностранному усыновлению.

В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, обязательство по выполнению которой взяла на себя Россия, государства, которые признают и разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями на основании закона с учетом всей относящейся к делу достоверной информации.
Государства-члены в случае усыновления ребенка в другой стране обеспечивают применение таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны и принимают все необходимые меры, чтобы в случае усыновления в другой стране не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанных с этим лицом.

Указанные положения Конвенции нашли свое отражение в нормах СК России. Так, в ст. 124 СК России сказано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами допускается при невозможность передать их в российскую семью. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам России, постоянно проживающим за пределами её территорий, иностранным гражданам или лицам без гражданства, по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях.

Коллизионные вопросы усыновления (удочерения) в российском законодательстве разрешаются на основе «цепочки» коллизионных норм. Основной коллизионной привязкой выступает личный закон усыновителя (гражданства или домицилия) при усыновлении (удочерении) на территории России ребенка, являющегося ее гражданином.
Усыновление (удочерение) иностранцами, состоящими в браке с российскими гражданами, детей - российских граждан на территории России презюмирует применение российского права с учетом международных обязательств России.
Законодатель установил также применение закона компетентного учреждения в случае усыновления (удочерения) на территории России иностранного гражданина. Установлен перечень случаев, когда для усыновления необходимо согласие компетентного учреждения России, законных представителей ребенка и самого ребенка.
Коллизионные вопросы усыновления (удочерения)
в российском праве

Усыновление на территории России иностранными гражданами российских детей производится согласно ст. 165 СК России в соответствии с законодательством того государства, гражданином которого является усыновитель - будущий глава семьи, как правило, увозящий ребенка в свою страну. Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства (о требованиях к усыновлению в отношении возраста, материального положения и т.п.) обеспечивает в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве. При усыновлении ребенка супругами, имеющими разное гражданство, должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством как государства, гражданином которого является муж, так и государства, гражданкой которого является жена. Отсылая к праву страны усыновителя, закон требует соблюдения требований российского права, касающихся обеспечения при усыновлении интересов детей.

В случае возможного нарушения прав ребенка необходимо отказать в усыновлении (удочерении) или отменить произведенное усыновление в судебном порядке.
На консульские учреждения России возложена обязанность осуществлять защиту прав и интересов детей - граждан России, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами за ее пределами. При усыновлении (удочерении) детей - граждан России за ее пределами применяется закон компетентного учреждения того государства, гражданином которого является усыновитель. Для производства такого усыновления необходимо получить предварительное разрешение компетентного органа России.