Землетрясение в Алматы: Риски и необходимые меры

Источники
(1) «Изучение по управлению рисками землетрясений в городе Алматы РК»
Промежуточный отчет по совместному проекту акимата Алматы и Японского агентства международного сотрудничества (JICA) по изучению рисков землетрясений в Алматы
Алматы, 2008
(2) «Управление рисками на местном уровне в сейсмоопасных зонах Казахстана».
Составители: ПРООН в Казахстане, МЧС РК,
Общество Красного Полумесяца РК.
Алматы, 2005
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Риски (1)
● В случае землетрясения город может быть основательно разрушен, а пути выхода из него – перекрыты (мосты, дороги).
● Выстоит только 30% зданий
● Инженерные коммуникации пострадают в меньшей степени, хотя газопроводы внутри зданий могут быть повреждены или разрушены, что вызовет пожары.
● В зоне изучения (Алматы и пригороде) находится около 1 тысячи деревянных многоквартирных домов и около 32 тысяч индивидуальных деревянных домов.
Авторы пишут: «От пожаров на площади выгорания погибнут 15% жителей деревянных домов, получивших сильные повреждения».
● В Алматы расположено 10 промышленных предприятий, работающих с аммиаком и 1 завод – с хлором.
В случае ЧП территория, которая может пострадать, составляет 11 кв. км, а на этой площади проживают, соответственно, могут пострадать 72 тысячи человек.
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Также в группе риска (1)
Пожилые жители
Японские исследователи отметили, что в центральной части Алматы растет доля пожилых жителей, предлагая принять меры, так как именно они составляют 50% жертв землетрясения
Инвалиды
На момент составления отчета 40 тысяч человек.
Они не могут
быстро передвигаться и больше пострадают при землетрясении
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Типы зданий и их сейсмостойкость (2)
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Характеристика сейсмостойкости зданий и сооружений в Алматы (2)
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Населенные пункты РК, подверженные наибольшей сейсмической опасности (2)
ВКО – 28 н.п.(8-9 баллов)
Алматинская область – 98 н.п.(8-9 баллов)
Жамбылская область – 24 н.п.(8 баллов)
ЮКО – 15 н.п.(8 баллов)
Авторы отмечают, что несмотря на множество исследований,
никто не может с уверенностью достоверно оценить действительную
сейсмическую опасность и сейсмический риск в республике.
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Вторичные факторы (2)
Сели
Оползни
Инфекционные заболевания
Авторы подчеркивают, что при оценке уязвимости населенных пунктов роль вторичных факторов необходимо учитывать наравне с прямым негативным воздействием самих разрушительных землетрясений.
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Сели (2)
В горах Казахстана при катастрофических землетрясениях возможны гигантские оползни и сейсмогенные сели, которые на порядок выше по своим характеристикам селей другого происхождения;
В Алматинском регионе – 42 селевых бассейна, где возможно формирование селей наносо-водного и грязекаменного типов
Потенциальной селевой опасности подвергнуты 147 населенных пунктов в регионе, в том числе в Алматы (18%) с общим числом жителей около
1,74 млн. человек, в том числе по городу Алматы – 1,19 млн. чел.
Японские исследователи сообщают (1): в окрестностях Алматы построено
11 селевых плотин. Запас их прочности рассчитан на землетрясение силой 9 баллов, однако «последующей оценки сейсмического риска не проводилось».
Также отмечено, что помимо РГП «Казселезащита» к защите от мелевых потоков относится и Научно-производственный центр «Прогноз».
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Оползни (2)
В Алматинской области площадь формирования оползней – около 28,6 тыс. км2, возможных обвалов – 22,3 тыс км2.
Общая площадь зон оползней и обвалов – 23% территории области.
Отмечено, что положение с исследованием оползней неудовлетворительное. Формально за предупреждение оползней отвечает ГУ «Казселезащита», но там нет ни специалистов, ни материальных возможностей.
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Инфекционные заболевания (2)
В период после землетрясения возможна активизация инфекционных заболеваний за счет местных и завозных источников
На территории Алматинской области имеется:
13 природных очагов чумы,
182 стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов,
также в списке опасных инфекций: брюшной тиф, острые кишечные инфекции, вирусные гепатиты.
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Что говорят специалисты? (2)
Авторы издания, оценивая готовность к землетрясению по республике в целом, делают такой вывод:
«Принимаемые меры и проводимые мероприятия скорее напоминают кампанейский подход, неизвестно кто и какую несет ответственность за недостаточное обеспечение сейсмической безопасности в республике»
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Как готовится население? (1)
80,2% горожан знают о действиях во время ЧС
у 30% есть разного рода печатная продукция с информацией по общим мерам, по предотвращению и снижению ущерба в случае ЧС
27,1% знают организации, причастные к ликвидации последствий сейсмических бедствий
84,7% считают, что в деле повышения безопасности важную роль играет подготовка самих людей
36,2% горожан считают здание, в котором они живут, безопасным
40% считают, что в случае разрушительного землетрясения восстановить собственное жилье будет невозможно
18,6% проводят заблаговременную подготовку к землетрясению (повышают сейсмостойкость жилья, проводят крепеж мебели и т. д.)
22% не выполняют никаких мер для подготовки
35,6% принимают участие во всех учениях по подготовке к землетрясению
34,5% в них не участвуют (самая пассивная категория - бизнесмены)
37,3% - считают, что Алматы, несмотря на расположение в сейсмоопасной зоне, является безопасным местом для проживания
Основано на исследованиях общественного самосознания о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ПРООН
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Что как работает? (2)
1. Схема организационной структуры предупреждения и ликвидации ЧП в РК
2. Схема оповещения в г. Алматы
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Организационная структура предупреждения и ликвидации ЧС в РК (1)
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Схема оповещения в г. Алматы (1)
Авиачасть в Бурундае
ДЧС г. Алматы
опер.дежурный
Центр связи «Атония»
МЧС РК
Городская комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС Алматы
Районные комиссии по ЧС Алматы
ДВД
г. Алматы
Районные УВД
Районные управления
по ЧС
Городские и районные предприятия, подразделения, ответственные за ГО и ЧС
Руководство РК, проживающее
в г. Алматы
Руководство г. Алматы
Районное руководство
Столы общего контроля мобилизации
Муниципальные | Частные
Кабельное телевидение
Частные телеканалы и радиостанции
Центральная радиостанция города
Радиовещание заглушением 3 каналов
Организации, муниципальные органы
Население, жилье
Промышленные предприятия
SC-40
Срабатывание электрической сирены SC-40 (250 ед. по городу)
SC-28
Электрическая сирена SC-28
(местная, 50 ед. по городу)
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Меры (1): пять больших дел
Подготовка и сбор информации для оценки возможных рисков, создания сценариев вероятных бедствий и проведения научного анализа
Диагностика, изучение сейсмостойкости, укрепление или перестройка сейсмоопасных зданий
Четкое распределение функциональных обязанностей и тесное взаимодействие профильных ведомств
Упор на профилактическую работу: исследователи отметили недостаток внимания к предотвращению бедствий при «чрезвычайной озабоченности мерами экстренного реагирования»
Передача технологий по всей системе борьбы с ЧС, чтобы укрепить ее
снизу доверху и обеспечить прогресс
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.

Возможные дополнительные меры
провести полную паспортизацию жилого фонда города (то, что нельзя спасти — снести, остальное усилить);
составить карту микросейсморайонирования города в его изменившихся границах (где строить можно, где нельзя);
переосмыслить застройку и заселение города (возможно, менять миграционную политику);
сделать обязательным страхование имущества на случай ЧС
www.ipr.kz
© «Институт политических решений», 2011 г.