Перспективы развития уголовного процесса в ЕС
Сотрудничество полиции, судебных органов в уголовно-правовой и процессуальной сфере представляет собой один из трех больших сегментов европейского интеграционного права. Традиционно считается, что наибольшую сложность в любом интеграционном про- цессе составляют две сферы – общая внешняя политика и политика безопасности. Однако если рассматривать Европейский Союз, который, безусловно, по глубине интеграции и количеству сфер со- трудничества является интеграционным образованием особого типа, становится очевидным, что принципы прямого действия и верховенства права Европейского Союза по отношению к национальному праву государств-членов имеют весьма ограниченное действие. Так, например, сотрудничество государств-членов Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) строится на международно-правовой основе. В экономической сфере, согласно ст. 119 Договора о функционировании Европейского Союза, деятельность государств-членов и Союза осуществляется «на условиях, предусмотренных договорами… основываясь на тесной координации экономической политики государств-членов». Эти две сферы составляют значительный сегмент интеграционного права, а механизм взаимодействия государств-членов и Европейского Союза в указанных аспектах интеграции показывает, что целью интеграции является укрепление материальной составляющей суверенитета государств-членов. Примером может послужить также сотрудничество государств-членов Европейского Союза в уголовно-правовой и процессуальной сферах, где гармонизация наиболее затруднена, хотя она необходима при создании интеграционных сообществ. Без достижения определенного уровня гармонизации интеграция не может развиваться. В этих целях в Европейском Союзе создана так называемая Европейская судебная сеть. Европейская судебная сеть – это система, используемая Европейским Союзом для координации деятельности национальных органов правосудия государств-членов. Европейская судебная сеть в своем становлении прошла три основных этапа: – первоначально была создана общей ак- цией от 29.06.1998 г.3; – общая акция была заменена решением Совета министров от 16.12.2008 г.4 ; – Лиссабонским договором была создана Европейская прокуратура (ст. 86 До- говора о функционировании Европейского Союза). Впрочем, Европейская прокуратура является своеобразным органом ад хок (от лат. ad hoc – для данного случая), созданным для борьбы с преступными деяниями, посягающими на финансовые интересы Европейского Союза. Совет министров Европейского Союза посредством регламентов в соответствии со специальной законодательной процедурой может учредить Европейскую прокуратуру на основе Евроюста (ч. 1 ст. 86 Договора о функционировании Европейского Союза)6. Европейская судебная сеть выстраивает свою деятельность в трех основных направлениях: – контакты в отношении конкретных судебных дел. Эта деятельность осуществляется посредством электронной почты, факсов, телефонных звонков; – периодические форумы представителей национальных контактных пунктов Европейской судебной сети, которые про- водятся как минимум три раза в год. Эта деятельность осуществляется путем созыва специальных собраний для обсуждения практических вопросов, связанных с взаимодействием органов правосудия государств-членов Европейского Союза; – создание в Интернете специализированной внутренней сети, предназначенной для обмена информацией в рамках сотрудничества органов правосудия государств- членов Европейского Союза.