Государственное регулирование экономики

План
Цель и задачи государственного регулирования экономики
Денежно-кредитная (монетарная) политика государства
Бюджетно-фискальная политика государства
Социальная государственная политика

1. Цель и задачи государственного регулирования экономики

Роль государства в экономике
«ночной сторож» капитализма
(А. Смит)
«констебль в условиях анархии»
(Т. Карлейль)
«попечитель общественного интереса»
(Т. Джефферсон)
Причины государственного вмешательства в экономику
Несостоятельность рынка
Экономическая нестабильность
Социальные проблемы
Экономика страны познается по ее дорогам, аккуратность женщины – по ее ванной комнате, мужское достоинство – по рукопожатию, а забота государства о людях – по районным поликлиникам
М.Задорнов
О государстве лучше всего судить по тому, как в нём судят
Станислав Ежи Лец
Во всех государствах справедливостью считается одно и то же, а именно то, что пригодно существующей власти. Платон

Предмет государственного регулирования экономики

Что такое государственное регулирование экономики?
(от лат. Regulo) переводится как устраиваю, привожу в порядок; норма, правило
Государственное регулирование - целенаправленные процессы, которые обеспечивают поддержание или изменение экономических явлений и их связей.
В самом широком смысле границы регулирующего воздействия государства на экономику определяются правилом:
конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства — всюду, где это необходим
М е х а н и з м ГРЭ можно определить как совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государственные и созданные при их участии органы осуществляют управленческое воздействие на процессы функционирования и развития социально-экономической системы общества

Цели государственного регулирования экономики:
«Магический четырехугольник» -
четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка):
обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;
минимизация безработицы;
стабильность цен;
внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

Необходимость участия государства в регулировании
социально-трудовых отношений

Объекты государственного регулирования экономики
процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации , конкурентная среда, структура форм собственности;
социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
экономический цикл, процесс воспроизводства;
государственный сектор экономики;
условия и источники накопления капитала;
денежное обращение;
цены, антиинфляционные процессы;
предпринимательство;
инвестиции, НИОКР;
социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
занятость, кадры;
платежный баланс;
внешнеэкономическая деятельность страны;
окружающая среда.

Формы и методы
прямые
косвенные
административные
экономические
Принятие законодательных актов
Управление гос.собственностью
Лицензирование и квотирование
Применение санкций
Охрана окружающей среды
Индикативное планирование
Целевое программирование
Регулирование налоговой системы
Кредитно-денежные инструменты
Валютные рычаги
Социальная политика
Внешнеэкономические
формы воздействия

2. Денежно-кредитная (монетарная) политика государства

Банковская система – совокупность
банков в национальной экономике
Кредитно-банковская (кредитная) система – это совокупность кредитно-финансовых учреждений, создающих, аккумулирующих
и предоставляющих денежные средства на условиях срочности, платности и возвратности
Центральный
банк
Коммерческие
банки
Специализированные
кредитно-финансовые
учреждения
Банки – экономические институты, образующие
основную группу кредитных учреждений и
реализующие функции аккумуляции денежных
средств, предоставления кредитов, осуществления
денежных расчетов, эмиссии кредитных средств
обращения, выпуска ЦБ и др.
сберегательные
учреждения, страховые
компании, пенсионные
фонды, инвестиционные,
лизинговые компании
Центральный банк
Коммерческие банки
уровни

Особое положение Центрального банка в кредитной системе –
он не ставит цели получения максимальной прибыли и не
конкурируют с коммерческими банками.
Главная задача Центрального банка - управление
эмиссионной, кредитной и расчетной деятельностью
Функции Центрального банка
1. Разработка и реализация денежно-кредитной политики
2. Эмиссия денежных знаков (монопольное право выпуска банкнот)
3. Хранение золотовалютных резервов страны
4. Выполнение кредитных и расчетных операций для правительства
5. Контроль за деятельностью коммерческих банков
6. Предоставление кредитов коммерческим банкам
7. Выпуск и погашение государственных ценных бумаг
8. Обеспечение стабильности национальной валюты.

Центральный банк Российской Федерации
Председатель Центрального банка РФ Набиулина Э. С.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий, которые
предпринимаются правительством в денежно-кредитной сфере с целью
регулирования экономики. Она часть общей макроэкономической политики
Основные цели денежно-кредитной политики
• устойчивые темпы роста национального производства
• стабильные цены,
• высокий уровень занятости населения
• равновесие платежного баланса
Приоритетная цель
денежно-кредитной политики –
стабилизация общего уровня цен
Промежуточные цели –
объем денежной массы и
уровень процентных ставок
Осуществляет денежно-кредитную политику
Центральный банк страны
Этапы денежно-кредитного регулирования
На первом этапе ЦБ воздействует
на предложение денег, уровень
процентных ставок,
объем кредитов и т.д.
На втором этапе изменения в
данных факторах передаются в
сферу производства, способствуя
достижению конечных целей
фундаментальные цели
роста ВВП
контроль над инфляцией
противоречие

3. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства

Государственный бюджет
- совокупность финансовых ресурсов государства, а также экономические отношения по их аккумулированию и распределению в течение года.
Две части госбюджета:
√ доходы (налоговые поступления и различные сборы в пользу государства);
√ расходы ( госзакупки товаров и услуг, трансферты)

Сальдо госбюджета -
Баланс : равенство доходов и
расходов государства
Профицит: превышение доходов над расходами государства
Дефицит: превышение расходов над доходами государства

Виды дефицита госбюджета
1. фактический («по факту»),
2. структурный (в условиях полной
занятости ресурсов),
3. циклический (при кризисе).
Цикл. дефицит = факт. дефицит –
структ. дефицит

Основные источники финансирования бюджетного дефицита
выпуск государственных ценных бумаг,
поступления от внешних займов,
средства от продажи и приватизации государственного имущества,
кредитно-денежная эмиссия (монетизация дефицита госбюджета)

Налогообложение.
Кривая Лаффера
Налоги – это сборы, принудительно взимаемые государством с физических и юридических лиц на основе существующего законодательства.
Ключевым вопросом в системе налогообложения является оптимизация налоговой ставки – размера налога на единицу обложения.

Разновидности налогов
1. по способу изъятия: прямые налоги и косвенные налоги;
2. по объекту взимания (налоги на недвижимость, доходы, операции с ЦБ);
3. по субъекту взимания (налоги с физических и юридических лиц);
4. по уровню взимания (республиканские и местные налоги)

Кривая Лаффера
отражает нелинейную зависимость между
налоговыми поступлениями в госбюджет
и динамикой налоговых ставок.
Рост налоговой ставки (лишь до
некоторого значения! ) вызывает
увеличение налоговых поступлений, а затем
их снижение.
Оптимальный размер налоговой ставки
определяется опытным путем.

Кривая Лаффера

В.3. Государственный долг
накопленная задолженность
государства перед своими кредиторами
внутренними и внешними. Среди них
• держатели государственных ценных бумаг,
• субъекты, предоставившие государству кредит (банки, фонды,организации).
Согласно Маастрихтскому стандарту, величина общего (внутреннего и внешнего) госдолга не должна превышать 60% ВВП.

Способы погашения госдолга:
реструктуризация (консолидация) внешнего долга, связанная с изменением срока его погашения: краткосрочные обязательства → в средне- и долгосрочные;
дополнительная денежная эмиссия;
3. рефинансирование долга – эмиссия новых серий ГЦБ для погашения облигаций предыдущих займов;

Способы погашения госдолга:
4. предоставление золотовалютных резервов;
5. конверсия внешнего долга – изменение условий займа и размеров выплачива-емых процентов или
превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции.

Фискальная политика
Стимулирующая:
в период спада;
с целью активизации эконом. деятельности;
нацелена на рост ВВП и снижение безработицы;
предполагает:
увеличение госзакупок
(G↑),
увеличение трансфертов
(Tr↑),
снижение налогов (Tx↓).
Сдерживающая:
в период бума,
с целью уменьшения реального ВВП;
нацелена на снижение уровня цен и борьбу с инфляцией;
предполагает:
снижение госзакупок (G↓),
уменьшение трансфертов
(Tr↓),
повышение налогов (Tx↑).

4. Социальная политика государства

Социальная политика
это составная часть внутренней и внешней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения;
это проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, производственными коллективами система мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения, достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального, регионального, корпоративного) во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д.
Социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней, на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.
Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития на всех уровнях государства

Основные цели социальной политики
повышение уровня и качества жизни людей, благосостояния населения
максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны
создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности
формирование основ трудовой мотивации, отвечающих требованиям социально-рыночной экономики, ориентированной на позитивное расширенное воспроизводство человеческого капитала России

Функции социальной политики
обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества
обеспечение политической устойчивости власти
обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел
налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устраивает подавляющее большинство населения
обеспечение государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности
обеспечение государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп

Принципы социальной политики
Социальной справедливости
Индивидуальной социальной ответственности
Социальной солидарности
Социального партнерства
Социальной компенсации
Социальных гарантий
Субсидарности

экономические
7.
демографические
национальные
региональные
религиозные

Подходы к реализации социальной политики
Рыночный подход
Социальный подход
Государство обязано только создавать условия каждому члену общества для проявления экономической активности и получения дохода, чтобы не позволить ему опуститься ниже черты бедности
Государство должно гарантировать каждому члену общества доходы, позволяющие удовлетворить общественно значимые потребности