Лекц.3. Часть 2. Един.гос.система предупр. и ликвид.ЧС (РСЧС)

Часть 2.
«Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»
(РСЧС)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи РСЧС:
– разработка и реализация правовых и экономических норм;
– осуществление целевых и научно-технических программ;
– обеспечение готовности к действиям;
– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
– подготовка населения к действиям в ЧС;
– прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
– создание резервов;
– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля;
– ликвидация ЧС;
– осуществление мероприятий по социальной защите населения;
– реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;
– международное сотрудничество.

Структура РСЧС:
Территориальные подсистемы
Функциональные подсистемы
Уровни РСЧС:
Федеральный - охватывающий всю территорию РФ;
Региональный - территорию нескольких субъектов РФ;
Территориальный - территорию субъекта РФ;
Местный - территорию района (города, населенного пункта);
Объектовый - территорию объекта производственного или социального назначения.

Органы управления системы РСЧС.
Координирующие органы:
на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются;
на территориальном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления единой системы (РСЧС) являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

доступ к базам данных «Силы и средства ВСМК»
доступ к сети Интернет
телемедицина
Создание федеральной и региональных систем прогнозирования, мониторинга и управления
ТЦМК
ВЦМК «Защита»
ГУ МЧС России
по субъектам
НЦУКС МЧС России

сбор
информации
о ЧС
информационное взаимодействие
МЧС России, НЦУКС
Минздрав России
подготовка предложений
по применению сил и средств
доведение планов до исполнителей
контроль выполнения
Работа ЦУКС Штаба ВСМК

Развитие защищенной телекоммуникационной сети ВСМК
Межрегиональные ТЦМК
Базы данных
Федерального
уровня
Ситуационный центр
Штаба ВСМК
ТЦМК субъектов РФ
Взаимодействующие министерства и ведомства
Сети связи
общего доступа
Спутниковый
сегмент
ТКС
VPN-сеть ВСМК,
наложенная
на Интернет
Областные ЛПУ
ОД ВЦМК
Подвижные ПУ

Региональный состав РСЧС включает регионы:
Центральный (Москва)
Северо-западный (Санкт-Петербург)
Южный (Ростов-на-Дону)
Уральский (Екатеринбург)
Приволжский (Нижний Новгород)
Сибирский (Красноярск)
Дальневосточный (Хабаровск)

Федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:
служба медицины катастроф (Минздрав);
служба охраны общественного порядка (МВД России);
противопожарная служба (МВД России);
служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхозпрод России);
государственная спасательная служба (МЧС России);
служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав);
служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);
служба экологической безопасности (Госкомэкология России);
противопаводковая служба (Минприроды России);
служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);
служба поиска и спасения на море (Минтранс России);
транспортная служба (Минтранс России);
служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности (Рослесхоз);
служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

ПОДСИСТЕМЫ РСЧС
Всероссийской службы медицины катастроф
Резервов медицинских ресурсов
Надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
Медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России
Социальной защиты населения пострадавшего от ЧС

Руководство ВЦМК
Оперативное
управление
Организации
гражданской защиты
здравоохранения
Организации мед.
обеспечения в ЧС
Государственный
резерв
По работе с
регионами
Организации мед.
защиты населения
от экстрем. факторов
СТРУКТУРА ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ «ЗАЩИТА»
Управление развития
и планирования
медицинского
обеспечения
Штаб ВСМК
ЦУКС
ПМГ
ЦМЭРВЛ
ЦМЭ и ЭМП
Организации
медицинской
помощи при
химическ. авариях
Склад резерва медицинского имущества для ЧС
Институт
проблем МК
Управление
медицинского
снабжения
Организации
медицинской
помощи при
радиацион. авариях
Информационного
обеспечения
Федеральный
резерв
Научно-технической
информации
Организации выставок
Международных связей
Отдел статистики

Медицинские формирования функциональной подсистемы ВСМК
СПЭБ
ММО
СЭО
БСМП
БСМП
СБСМП
ГЭР
СЭБ
БПВП
БДВП
СП
Мобильный медицинский отряд
Бригады скорой медицинской помощи
Специализированные противоэпидемические бригады
Санитарно - эпидемиологические отряды
Санитарно - эпидемиологические бригады
Специализированные бригады скорой медицинской помощи
Бригады первой врачебной помощи
Бригады доврачебной помощи
Санитарные посты
Группа эпидемиологической разведки
Бригады специализированной медицинской помощи
ПМГ
Полевые многопрофильные госпитали
БрЭР
Бригады экстренного реагирования

Материально-техническая база ВЦМК «Защита»
Федеральный резерв медицинских ресурсов
Функциональная подсистема Резервов медицинских ресурсов
В составе государственного материального резерва
Резерв медицинских ресурсов субъектов Российской Федерации
В системе
Минздрава России
Местные резервы медицинских ресурсов
Объектовые резервы медицинских ресурсов
Материально-техническая база ТЦМК, региональных ГУЗ и аптечных учреждений
Материально-техническая база МУЗ и аптечных учреждений
На фондах объектов и организаций
Размещение
Подразделения медицинского снабжения
Склады, базы хранения
Транспорт, средства ПРР

Все уровни управления РСЧС имеют:
постоянно действующие органы повседневного управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:
на федеральном уровне - МЧС России;
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местом уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.

Силы и средства РСЧС
– федеральных органов исполнительной власти;
– органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– органов местного самоуправления;
– организаций;
– силы и средства Гражданской обороны.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Минсельхозпрода России;
геофизическая служба Российской академии наук;
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации;
- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

Режимы функционирования
режим повседневной деятельности – при нормальной производственно–промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров;
режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В режиме чрезвычайной ситуации осуществляются:
локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее источника;
ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;
рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;
укрытие в защитных вооружениях;
обеспечение средствами индивидуальной защиты;
медицинское (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.

Мероприятия аварийно-спасательных работ
• Разведка маршрутов движения и участков работ
• Локализация и тушение пожаров
• Ликвидация опасных факторов
• Поиск и извлечение пораженных
• Оказание первой помощи и эвакуация легко пораженных
• Вывоз (вывод) населения из опасных зон
• Санитарная обработка

Мероприятия органов управления, учреждений и формирований РСЧС по обеспечению приоритетности
Службы медицины катастроф
в общей системе РСЧС:

• Постоянная помощь ВСМК в повышении ее готовности к работе при возникновении чрезвычайных ситуаций
• Немедленная информация органов управления ВСМК о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, о возникновении чрезвычайной ситуации и обстановке в зоне чрезвычай-ной ситуации, о результатах разведки и принятых решениях по ее ликвидации

• Обеспечение первоочередного выдвижения сил и средств ВСМК в зону чрезвычайной ситуации
• Создание благоприятных условий для работы сил и средств ВСМК в зоне чрезвычайной ситуации

Роль и задачи Минздрава
• Обеспечение функционирования и развития ВСМК
• Разработка научно-методических основ деятельности ВСМК
• Разработка и внедрение методов и средств оказания медицинской помощи в ЧС
• Организация и координация работ по организации оказания медицинской помощи в ЧС

• Координация эвакуации
• Обеспечение экстренных поставок материальных средств
• Стерильность, обработка, анализ и представление данных о пораженных
• Участие в контроле радиоактивного и химического загрязнения

• Прогнозирование санэпид. обста-новки и выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий в ЧС • Создание и содержание резерва материальных средств для ЧС
• Организация подготовки специалис-тов здравоохранения к работе в ЧС
• Обучение населения и спасателей приемам оказания первой помощи

ЛИКВИДАЦИЯ МЕДИКО-САНИТАРНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ:
- природного характера (землетрясения, ураганы, наводнения);
- техногенные катастрофы;
- вооруженные конфликты;
- террористические акты;
- дорожно-транспортные происшествия (ДТП);
- биолого-социальные;
- миграция и перемещение населения.

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРАКТИЧЕСКИ ОДНОМОМЕНТНОЕ ВОЗНИКНОВЕНИЕ БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА САНИТАРНЫХ ПОТЕРЬ
ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ПОРАЖЕННЫХ НУЖДАЕТСЯ:
в медицинской помощи, которая для многих является жизненно показанной в самое ближайшее время после поражения, по возможности на месте, где оно получено, или вблизи от него
в специализированной медицинской помощи и стационарном специализированном лечении; при этом для многих пораженных эта помощь носит неотложный характер и должна быть оказана в кратчайшие сроки
ОТСУТСТВИЕ ВОЗМОЖНОСТИ НА МЕСТЕ ОБЕСПЕЧИТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННУЮ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ В СВЯЗИ С ЭТИМ В ЭВАКУАЦИИ ПОРАЖЕННЫХ ДО УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
НУЖДАЕМОСТЬ В МЕДИЦИНСКОЙ ПОДГОТОВКЕ ПОРАЖЕННЫХ ПЕРЕД ЭВАКУАЦИЕЙ

ПРЕИМУЩЕСТВА ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЧС
МИРНОГО ВРЕМЕНИ И В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Появляется возможность
иметь единое нормативное, организационное
и методическое поле по вопросам медицинского обеспечения населения
иметь единые медицинские силы и средства
создать единую систему управления отраслью здравоохранения на мирное и военное время
обеспечить целенаправленную подготовку формирований системы, а также подготовку медицинских кадров

«Итак, нужна новая универсальная государственная система - медицина катастроф, способная обеспечить быструю и эффективную помощь населению при любых видах массовых поражений - стихийных бедствиях, технологических
и транспортных авариях»
Академики
В.Д.Федоров, Г.А.Рябов, Ф.И.Комаров

СЛУЖБА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ -
организационно-функциональная отрасль системы здравоохранения, являющаяся функциональной подсистемой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СЛУЖБА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
МИНЗДРАВА РОССИИ
Межрегиональные центры медицины катастроф
Территориальные центры медицины катастроф
Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»