Задачи и основы организации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

ВВЕДЕНИЕ
1. Определение и классификация ЧС. Характеристика поражающих факторов источников ЧС.
2. Основные задачи, принципы построения и режимы функционирования РСЧС.
3. Силы и средства РСЧС.
4. Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК). Задачи и организационная структура.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учебное время: 4 часа.
ПЛАН ЗАНЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРАЖАЮЩИХ ФАКТОРОВ ЧС.
ВОПРОС № 1

средств поражения или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы; нанесение ущерба здоровью людей и (или) окружающей природной среде; значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности людей
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории (акватории)
или объекте, сложившаяся
в результате аварии, ката-строфы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, применения современных

Обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне
(районе) в результате аварии, катастрофы,
опасного природного или социального явления
(в т.ч. военного конфликта), эпидемии, эпизоотии, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа пораженных (больных), ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медицинского обеспечения сил
и средств Службы медицины катастроф, а также особых форм работы медицинских учреждений, участвующих в ликвидации последствий ЧС
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ДЛЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ -

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде.
АВАРИЯ

КАТАСТРОФА - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.

АВИАКАТАСТРОФА, г. ИРКУТСК

это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.
СТИХИЙНЫЕ
БЕДСТВИЯ
(могут служить причиной аварий и катастроф)

ТАИЛАНД (ЦУНАМИ)

НАВОДНЕНИЕ
В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

СХОД ЛЕДНИКА, КАРМАДОНСКОЕ УЩЕЛЬЕ

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ, г. НЕФТЕГОРСК

УРАГАН «КАТРИНА», США

ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ АКТЫ

ВЗРЫВ ЖИЛОГО ДОМА, МОСКВА

ЗАХВАТ
ЗАЛОЖНИКОВ

ТЕРАКТ
В МЕТРО, МОСКВА

ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ, г. БЕСЛАН, СЕНТЯБРЬ 2004 г.

ЕЖЕГОДНО В РОССИИ
НА ТЕРРИТОРИИ 68-73 СУБЪЕКТОВ ПРОИСХОДИТ ОКОЛО 1 ТЫС. КРУПНЫХ ЧС
ТОЛЬКО ПРИ ТРАНСПОРТНЫХ ЧС НУЖДАЕТСЯ В ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
И ЛЕЧЕНИИ В УСЛОВИЯХ СТАЦИОНАРА 70-75 %
ПОРАЖЕННЫХ

ежегодно число пострадавших от
стихийных бедствий на планете
увеличивается в среднем на 6 %
количество катастроф
с высоким экономическим ущербом
не менее 1 % от валового годового
производства возросло с 60-х
до 90-х годов более чем в 4 раза
в 60-х годах от ЧС природного и техногенного
характера в среднем за год пострадал
1 человек из 62-х живущих на Земле,
а в 90-х - 1 из 29
ДИНАМИКА ЧС

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПО ВИДУ (характеру) источника,
биолого-социальные (инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, голод, терроризм);
- военные (вооруженные конфликты, войны);
- природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.);
- техногенные (радиационные, химические, биологические аварии; пожары и взрывы; обрушение сооружений; аварии на очистных сооружениях; затопление, крушение (аварии транспортных средств);
- экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПО ВИДАМ
Техногенные 40 – 67%
Природные 1,0 – 2,5%
Биолого-социальные 31 – 59%
(социальные, в.т.ч. теракты,
прочие)

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ) предлагает все ЧС называть катастрофами и различать:
- метеорологические катастрофы - бури (ураганы, смерчи, циклоны, бураны), морозы, необычайная жара, засухи и т.п.;
- топологические катастрофы - наводнения, снежные обвалы, оползни, снежные заносы, сели;
- теллурические и тектонические катастрофы - землетрясения, извержения вулканов и т.п.;
- аварии - выход из строя сооружений (плотин, туннелей, зданий, шахт и т.д.), пожары, кораблекрушения, крушения поездов, крупные взрывы и др.

Классификация чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (согласно Положению о классификации ЧС, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304(в ред. от 17.05.2011 №376)

Поражающие факторы источников ЧС - это факторы
- механического;
термического;
радиационного;
химического; биологического;
психоэмоционального
характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также объектов народного хозяйства.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь в случае их возникновения.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий в РФ создана
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ , ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС.
ВОПРОС № 2

Основные задачи РСЧС:

Принципы построения и функционирования РСЧС :
защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;
организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);
реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учётом разумной достаточности их объёмов и сроков реализации;
согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);
соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

РСЧС имеет пять уровней управления:
федеральный;
региональный;
территориальный;
местный;
объектовый.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:
на федеральном уровне - МЧС России;
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местом уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.

Режимы функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В режиме повседневной деятельности осуществляются:
наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;
создание и поддержание в готовности сил и средств ликвидации последствий ЧС;
совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям в ЧС природного и техногенного характера, организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
осуществление целевых видов страхования;
участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО.

В режиме повышенной готовности осуществляются:
формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерских служб;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.

В режиме чрезвычайной ситуации осуществляются:
выдвижение оперативных групп в район ЧС;
разведка зоны ЧС;
уточнение решения по ликвидации ЧС;
организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий;
непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе.

СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС
ВОПРОС № 3

В состав сил и средств РСЧС входят:
силы и средства наблюдения и контроля;
силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Минсельхозпрода России;
геофизическая служба Российской академии наук;
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации;
учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:
военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
формирования и учреждения ВСМК;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирования ГО Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленные силы и средства войск ГО Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительные и пожарные поезда МГТС России;
аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Аварийно-спасательные формирования укомплектовываются с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток.

Силы и средства постоянной готовности МЧС России включают:
Центр управления в кризисных ситуациях (Москва);
Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Жуковский),
Поисково-спасательные службы (ПСС);
Центр специального назначения (Москва);
Авиацию МЧС России;
Сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас).
Является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС, предназначенным для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пораженным медицинской помощи, их эвакуации из района ЧС и для доставки гуманитарных грузов.
Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда пораженных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда имеется свой госпиталь – аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке Российской Федерации. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.

Основные направления защиты населения:
локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов её источника;
ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;
рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;
укрытие в защитных сооружениях;
обеспечение средствами индивидуальной защиты;
медицинское (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.

Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации - это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объём и организацию медико-санитарного обеспечения.

Общие людские потери, возникшие в ЧС, подразделяются на безвозвратные и санитарные потери.
Безвозвратные потери - люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в медицинское учреждение) и пропавшие без вести.
Санитарные потери - поражённые (оставшиеся в живых) и заболевшие при возникновении ЧС или в результате ЧС.

Структура санитарных потерь - это процентное соотношение различных категорий поражённых (больных) к общему числу санитарных потерь.
по степени тяжести поражений (заболеваний) - крайне тяжёлые, тяжёлые, средней степени тяжести, лёгкие;
по характеру и локализации поражений (видам заболеваний).

Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации оцениваются по данным:
величины и структуры возникших санитарных потерь;
нуждаемости поражённых в различных видах медицинской помощи;
условий проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС;
санитарно-эпидемиологической обстановки, сложившейся в результате ЧС;
выхода из строя или нарушения деятельности учреждений здравоохранения;
нарушения жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах и др.

ВСЕРОССИЙСКАЯ СЛУЖБА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
(ВСМК).
ВОПРОС № 4

• Минздравсоцразвития России,
ВЦМК “Защита” - штаб ВСМК
• ВЦМК и МОСН Минобороны России
• Учреждения и формирования Минздравсоцразвития,
Роспотребнадзора МВД, Минтранса и других
министерств и ведомств
• Клинические и научные базы
Федеральный уровень:
Региональный
уровень:
Муниципаль-ный уровень:
Объектовый
уровень:
ОРГАНИЗАЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
Руководители здравоохранения объекта
Медицинские силы и средства организации или объекта (поликлиника, медсанчасть, медпункт и т.п.)
Органы управления здравоохранением местной администрации, центры СМК, станции СМП
Лечебные учреждения и формирования, в т.ч. ведомственные
• ЛПУ и санитарная авиация субъектов РФ
• МОСН военных округов, формирования регионального подчинения МВД, Минтранса и др. ведомств
ТЦМК – 82

ПРЕИМУЩЕСТВА ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЧС
МИРНОГО ВРЕМЕНИ И В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Появляется возможность
иметь единое нормативное, организационное
и методическое поле по вопросам медицинского обеспечения населения
иметь единые медицинские силы и средства
создать единую систему управления отраслью здравоохранения на мирное и военное время
обеспечить целенаправленную подготовку формирований системы, а также подготовку медицинских кадров