Административно-правовые формы государственного управления. Тема 7

Вопросы лекции:
1.Понятие, характеристика административно-правовых форм государственного управления
2.Виды административно-правовых форм государственного управления
3. Правовые акты управления, их виды

1 вопрос
Понятие, характеристика административно-правовых форм государственного управления

Понятие и признаки форм управления
НП
Задачи
Функции
РЕЗУЛЬТАТ
Формы
Методы
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление.

Понятие и признаки форм управления
Форма государственного управления - это внешнее практическое выражение конкретных действии, совершаемых органами государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности.
Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания.

Современные концепции форм управления

Понятие и признаки форм управления
НП
Задачи
Функции
издание актов управления
Формы
Задачи и функции государственного управления находят свое выражение в определенных формах управленческой деятельности.
Организация деятельности
применение правовых норм
контроль

Система форм управления
РЕЗУЛЬТАТ УПРАВЛЕНИЯ
ФОРМЫ
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
ФОРМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
ФОРМЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРАВОСУДИЯ

ФОРМЫ
деятельность
Р Е З У Л Ь Т А Т У П Р А В Л Е Н И Я
О
П
Е
Р
А
Т
И
В
Н
О
С
Т
Ь
Ц
Е
Л
Е
С
О
О
Б
Р
А
З
Н
О
С
Т
Ь
Э
ФФ
Е
К
Т
И
В
Н
О
С
Т
Ь
МЕТОДЫ

Критерии выбора форм управления

Понятие и признаки форм управления
Творческий характер связан с предоставлением субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм.

Понятие и признаки форм управления
Обособленность – каждая из форм управления представляет собой конкретные правовые способы управления с учетом конкретных условий.

Понятие и признаки форм управления
Многообразие форм и их выбор должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности

Понятие и признаки форм управления
К формам управленческой деятельности относят:

Понятие и признаки форм управления

Направления реализации форм управления

Значение форм управления

Эффективность форм управления

2 вопрос
Виды административно-правовых форм государственного управления

Виды форм управления

Виды форм управления

Виды форм управления

Виды форм управления

Виды форм управления

Правовые формы управления
Правовые формы управленческой деятельности - это формы управления, которые создают, порождают юридические последствия.

Правовые формы управления

Правовые формы управления

Правовые формы управления

Классификация правовых форм управления
правотворческие
правоустановительные
правоприменительные

Классификация правовых форм управления
внутренние
внешние

Классификация правовых форм управления
словесные (письменные и устные)
Широко используется устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды), при решении вопросов оперативного характера.
конклюдентные
способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный - письменный способ

Неправовые формы государственного управления и их классификация.
Неправовые формы управленческой деятельности также предусмотрены законодательством, но при непосредственном своем применении юридических последствий не создают.

Неправовые формы государственного управления и их классификация.

3 вопрос
Правовые акты управления, их виды

Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления, административный акт.

Понятия акта управления
С точки зрения социального содержания правовые акты управления (административные акты) - это управленческие решения, в которых находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления.

Понятия акта управления
Правовой акт управления - это юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии о установленной процедурой.

Признаки административно-правового акта управления
Акт управления имеет юридическую природу, он обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства.

Признаки административно-правового акта управления
Акт управления принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления.

Признаки административно-правового акта управления
Акт управления либо устанавливает обязательные правила поведения, либо регулирует конкретные управленческие отношения. Следовательно, акт управления регулирует как абстрактные, так и казуистические (конкретные) общественные отношения в сфере управления.

Признаки административно-правового акта управления
Акт управления носит творческий характер, поскольку он направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов. От субъекта управления, разрешающего дело, требуется научный подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокой анализ фактических данных.
.

Признаки административно-правового акта управления
Акт управления принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами.

Юридическое значение правовых актов управления

Юридическое значение правовых актов управления

Соотношение правовых актов управления
ЗАКОН
АКТ УПРАВЛЕНИЯ
имеет высшую юридическую силу
закон может отменить или приостановить действие акта управления.
если акт управления противоречит закону, то действует закон

Соотношение правовых актов управления
судебный акт
АКТ УПРАВЛЕНИЯ
правовая форма выражения правосудия
индивидуальный акт, применяемый в связи с рассмотрением и разрешением судом дела о правонарушении или спора о праве
он является актом применения нормы права

Соотношение правовых актов управления
От актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления) правовой акт управления отличается по юридическим свойствам и основаниям принятия.
Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера.

Соотношение правовых актов управления
От гражданско-правовых актов (сделок) правовые акты управления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия.
Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон.
Гражданско-правовой акт - это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон (участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Соотношение правовых актов управления
Акты управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов.
Документы, имеющие юридическое значение (служебное удостоверение, диплом, протокол об административном правонарушении и т.п.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленной форме, они лишь удостоверяют определенные факты.

Соотношение правовых актов управления
Правовые акты управления отличаются также от актов негосударственных, общественных организаций и иных объединений. Последние акты издаются от имени негосударственной организации или объединения.
Они обязательны лишь для членов организации (объединения)органов исполнительной власти субъектов федерации обладают меньшей юридической силой по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектов федерации.

Виды правовых актов управления

Виды правовых актов управления

Виды правовых актов управления

Виды правовых актов управления
По органам, издающим правовые акты управления

Виды правовых актов управления
По форме выражения
словестные
конклюдентные
письменные
устные

Требования к конклюдентным актам управления