Бюджетный процесс и его основные стадии

БЮДЖЕТ - ЭТО
важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС- ЭТО
регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением

Бюджетный процесс представляет собой цикл, продолжительность которого, как отмечают специалисты, составляет чуть больше двух лет с момента составления проекта бюджета до момента утверждения отчета о его исполнении

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
В основе БП лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет.
единство бюджетной системы;
разграничение доходов и расходов;
самостоятельность бюджетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
сбалансированность бюджетов;
эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов;
Гласность;
достоверность бюджетов;
адресность и целевой характер бюджетных средств.

УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЯВЛЯЮТСЯ:
Президент Российской Федерации;
Органы законодательной (представительной) власти;
Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,
другие уполномоченные органы);
Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк
Российской Федерации);
Органы государственного и муниципального финансового кон­троля;
Государственные внебюджетные фонды;
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, нало­говые и иные полномочия;
Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, др.;
Кредитные организации, осуществляющие отдельные опера­ции со средствами бюджетов.

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
Стадии бюджетного процесса представляют собой урегулирован­ную нормами бюджетного права, встроенную в определенной логичес­кой последовательности взаимосвязанную и взаимоувязанную систему составляющих указанный процесс элементов, каждый из которых, явля­ясь подсистемой более низкого порядка, представлен в виде определен­ной последовательной совокупности действий (деятельности) участни­ком бюджетного процесса.

ВЫДЕЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:
составление проекта бюджетов;
рассмотрение и утверждение бюджетов;
исполнение бюджетов.

ПЕРВЫЙ ЭТАП БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
Составление бюджета – это начальный этап бюджетного процесса.
На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

К СВЕДЕНИЯМ, НЕОБХОДИМЫМ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ, ОТНОСЯТСЯ СВЕДЕНИЯ О:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ОСНОВЫВАЕТСЯ НА:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально экономического развития соответствующей территории на очередной год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН - ЭТО
документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. План законодательно не утверждается.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет, следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально -экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНЫ:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную помощь;
распределение ассигнований по главным распорядителям в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета.

ПРОЕКТ ОПРЕДЕЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел долга по состоянию на 1 января следующего года, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

ЗДЕСЬ ЖЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ:
верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января следующего года;
предел государственных внешних заимствований РФ;
объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам – участникам СНГ);
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

ОДНОВРЕМЕННО С ПРОЕКТОМ БЮДЖЕТА СОСТАВЛЯЮТСЯ:
прогноз консолидированного бюджета территории на очередной год;
адресная инвестиционная программа на очередной год;
план развития государственного или муниципального сектора экономики;
структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной год для покрытия дефицита;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год.

ВТОРОЙ ЭТАП БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ:
Государственная Дума обсуждает его общие качественные характеристики: концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ:
Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета, классифицируя по подразделам то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ:
Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета, классифицируя по подразделам то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

В ЧЕТВЕРТОМ ЧТЕНИИ:
Дума рассматривает поправки к закону, а так же поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита.

УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА.
Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает Президент и он обнародуется.

ТРЕТЬЯ СТАДИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
Исполнение бюджета. Эта стадия имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджета. Таким образом, исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. В отношении федерального бюджета это означает, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Именно Федеральному казначейству принадлежит исключительное право на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА:
- единство кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
- обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

ЭТАПАМИ САНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ЯВЛЯЮТСЯ:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений об ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств;
принятие денежных обязательств получателями средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

ОРГАН, ИСПОЛНЯЮЩИЙ БЮДЖЕТ, МОЖЕТ ОТКАЗАТЬСЯ ПОДТВЕРДИТЬ ПРИНЯТЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В СЛЕДУЮЩИХ СЛУЧАЯХ:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса;
при несоответствии принятых денежных обязательств закону о бюджете, доведенным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.

Законодательство содержит положения об основаниях для блокировки расходов бюджета. Под блокировкой расходов бюджета понимается сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления указанных лимитов либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
Блокировка расходов осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

БЛОКИРОВКЕ МОГУТ БЫТЬ ПОДВЕРГНУТЫ:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом либо законом о бюджете. Блокировка расходов, финансирование которых не было связано условиями, определенными Кодексом либо законом о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования средств;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается федеральным правительством.