«Добросовестный – честно выполняющий свои обязательства, обязанности» (С.М. Ожегов. Толковый словарь русского языка. –М., 1992 г.)

ЧТО ОЗНАЧАЕТ «ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА»?

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ:
Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав
1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства
1. … Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ:
Статья 3. Основные начала законодательства о налогах и сборах
…7. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Определение Конституционного Суда от 25 июля 2001 г. № 138-О
«…По смыслу положения, содержащегося в пункте 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ, в сфере налоговых отношений действует презумпция
добросовестности налогоплательщиков»

Cудебная практика по вопросу о праве налоговых органов на обращение в суд с требованием о признании сделок недействительными

Рассмотрим материалы дела
(ФАС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.08.2004 г. дело N А75-2589-Г/04)
«Налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском к ОАО «Транспортное предприятие» о признании недействительным на основании ст. 170 ГК РФ договора купли-продажи, заключенного между ОАО «Транспортное предприятие» (продавец) и ЗАО «Микра» (покупателем), и взыскании в доход РФ незаконно полученных ответчиком 7 254 тыс. руб., в т. ч. 4 079 тыс. руб. неправомерного возмещения из федерального бюджета НДС и 3 175 тыс. руб. неуплаты этого же налога.»

Исковые требования были мотивированы тем, что договор купли-продажи на основании ст. 170 ГК РФ является мнимой сделкой, поскольку заключен с целью
получения денежных средств из федерального бюджета
и уклонения от уплаты НДС
Налоговая инспекция в исковом заявлении указала, что договор, заключенный ответчиком
не был направлен (!)
на достижение реального хозяйственного результата и
получения прибыли
от предпринимательской деятельности

Арбитражный суд первой инстанции прекратил производство (определение ФАС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.08.2004 г. по делу N А75-2589-Г/04) на основании ст. 150 АПК РФ, как неподлежащее рассмотрению в арбитражном суде.
Возникают вопросы:
Обосновано ли данное решение?
Могут ли налоговые органы обращаться в суд с требованиями о признании сделок недействительными?

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 15 марта 2005 г. N 13885/04
определение ФАС Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 18.08.2004 г. по делу N А75-2589-Г/04
было отменено (!)
В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 г. № 943-1 налоговым органам предоставлено право предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался ст. 31 Налогового кодекса РФ, согласно которой налоговым органам право на обращение в арбитражный суд с исками о признании сделок недействительными
не предоставлено (!)

Однако в связи с вступлением в действие Налогового кодекса РФ не признан утратившим силу указанный Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации". НК РФ закрепляет общие полномочия налоговых органов, необходимые для выполнения возложенных на них различных контрольных функций, в том числе в сфере налоговых правоотношений при осуществлении контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты налогов.
Отсутствие аналогичной нормы в НК РФ не лишает налоговые органы прав, предоставленных Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации". Кроме того, полномочия налоговых органов в сфере признания сделок недействительными должны реализовываться постольку, поскольку это необходимо для выполнения возложенных на них задач.

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом,
государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд
в защиту публичных интересов (!)
В определении Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 138-О было указано, что в случае не поступления в бюджет соответствующих средств
для установления недобросовестности налогоплательщиков налоговые органы вправе
в целях обеспечения баланса государственных и частных интересов (!) предъявлять в суды иски:
о признании сделок недействительными и
взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам

Следовательно:
выводы суда первой инстанции об утрате налоговыми органами права на обращение в арбитражный суд с исками о признании сделок недействительными нельзя признать обоснованными

Проверяющие органы могут получать информацию:
о налогоплательщике
о сделках
Налоговый кодекс РФ в ст. 93.1 предусматривает
истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках

Должностное лицо налогового органа,
проводящее налоговую проверку,
вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию)
(п.1 ст. 93.1)

Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента),
может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля
(ч. 2 п. 1 ст. 93.1)

«В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эту информацию у лиц,
располагающих информацией об этой сделке,
в том числе:
участников этой сделки или
иных лиц
(п.2 ст. 93.1)

Проверяющие органы могут квалифицировать
организацию в качестве
недобросовестного налогоплательщика
и, обратившись в суд, доказывать это
Однако необходимо учесть следующие обстоятельства…

(1) Согласно п. 1 ст. 432 ГК
договор считается заключенным, если между сторонами
в требуемой в надлежащих случаях форме
достигнуто соглашение
по всем существенным условиям договора (по предмету, по условиям, установленным законом или соглашением сторон )
Между юридическими лицами, как правило, обязательна письменная форма договора (ст. 161 ГК) – исключение см. ст. 493 ГК форма договора розничной купли-продажи.

(2) Совершение лицом, получившим предложение о заключении договора (оферту)
в срок, установленный для ее принятия (акцепта), действий по выполнению указанных в предложении условий (передача имущества, выполнение работы, уплата соответствующей суммы и т.п.)
считается акцептом,
если иное не предусмотрено законом,
иными правовыми актами или не указано в оферте

(3) В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 1 июля 1996 г. № 6/8 предусмотрено:
«для признания соответствующих действий адресата оферты акцептом Гражданский кодекс РФ
не требует выполнения условий оферты в полном объеме»

(4) Для квалификации указанных действий в качестве акцепта достаточно, чтобы лицо, получившее оферту (в том числе проект договора), приступило к ее исполнению на условиях, указанных в оферте и в установленный для ее акцепта срок (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. № 9, стр.19)
(5) Для заключения договора необходимо, чтобы
акцептант совершил действия, полностью соответствующие хотя бы части условий договора

(6) Если покупателями (товаров, услуг):
платежи были произведены
факт совершения сделки подтвержден
соответствующими первичными документами,
то действия обеих сторон по договору
подтверждают факт заключения и
фактического исполнения договора

Налоговые органы обязаны (ст. 65 АПК РФ):
доказать сам факт недобросовестности налогоплательщика и представить в суде соответствующие доказательства
В судебной практике нередко споры, связанные с возмещение НДС, рассматриваются арбитражными судами через призму недобросовестности налогоплательщика - это в свою очередь заставляет налогоплательщиков искать основания правомерности в предъявлении к возмещению сумм НДС
В чем может заключаться недобросовестность налогоплательщиков(?)

Рассмотрим примеры из судебной практики,
которые могут свидетельствовать о направленности действий налогоплательщика исключительно на уклонение от уплаты налогов, т.е. о недобросовестности налогоплательщиков

Пример 1. «Единственная цель – снизить налоговое бремя»
Действия (сделки) налогоплательщика заведомо искусственны и не имеют под собой разумной, экономически обоснованной деловой цели – цели извлечения прибыли
Основная цель – снизить налоговое бремя (!)
Например, ФАС Северо-Западного округа признал недобросовестной организацию, которая отгрузила ввезенные на территорию России товары поставщику, находящемуся в процессе ликвидации и имеющему задолженность за ранее поставленные товары
(Постановление от 22.03.06 г. по делу № А56-6934/2005)

Пример 2. «Несуществующие контрагенты,
фиктивные хозяйственные операции» (1)
Отсутствует экономическая правоспособность участников сделок (поставщиков, покупателей),
реальность их существования сомнительна,
обязанность по уплате налогов в бюджет
ими надлежащим образом не исполнена
Например, дело компании ООО «Энерготехгрупп»
(Постановление Президиума ВАС РФ от 13.12.05 г. № 10048/05)
К обстоятельствам, свидетельствующим о фиктивности хозяйственных операций, в которых участвовал налогоплательщик,
отнесены следующие:

«Несуществующие контрагенты,
фиктивные хозяйственные операции» (2)
(1) три учредителя из четырех участвующих в цепочке сделок организации отрицают свое отношение к соответствующим организациям;
(2) две организации, которые являются поставщиками товара, зарегистрированы по несуществующим адресам;
(3) один из поставщиков не находится по указанному им адресу;
(4) до начала работы по договорам, связанным с поставкой товаров, поставщиками в налоговые органы представлены нулевые декларации;
(5) после начала работы ни один из поставщиков в налоговой отчетности не показал реальной экономической выгоды

Пример 3. «Видимость расчетов»
Расходы по оплате товаров (работ, услуг) реально (фактически)
не понесены (!)
Создана только видимость произведенных расчетов – об этом могут свидетельствовать использованные налогоплательщиком формы и способы оплаты товара (работы, услуги), в частности, оплата векселями, зачет или уступка имущественных требований, использование заемных средств и т.д.
Например, ФАС Северо-Западного округа отказал в возмещении НДС, поскольку он был уплачен за счет заемных денежных средств, которые не были возвращены на день вынесения решения судом первой и апелляционной инстанции, и налоговая инспекция подтвердила невозможность возврата займа
(Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.03.06 г.
по делу № А56-14007/2005)

Пример 4. «Нетипичные сделки»
Используются сделки, не типичные для деятельности налогоплательщика:
нерентабельные, малоприбыльные операции,
операций, не имеющие разумного объяснения необычной географии сделок
Например, суд установил, что сделка по реализации детских кроваток
не является характерной для деятельности Общества.
При этом стоимость реализованных детских кроваток значительно превышает среднерыночную стоимость аналогичного товара.
Объем единовременной реализации (3800 штук) также превышает разумные и возможные пределы – Общество не специализируется по данному виду деятельности
(Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.05 г.
по делу № Ф08-1153/2005-499А)

Пример 5. «Мнимые или притворные сделки»
Факты хозяйственной деятельности, на которые ссылается налогоплательщик, не соответствуют действительности и поэтому сделки налогоплательщика являются мнимыми или притворными (ст. 170 Гражданского кодекса РФ)
Например, налоговый орган доказал, что
(1) в адрес Общества не осуществлялась фактическая транспортировка комплектующих для производства детских товаров; (2) не осуществлялась транспортировка готового товара в адрес покупателей;
(3) данные, указанные в транспортных накладных, опровергаются показаниями водителей;
(4) отсутствуют доказательства реальной оплаты товаров;
(5) организации, задействованные в схеме поставок комплектующих и в дальнейшем приобретении готовых детских товаров, зарегистрированы в г. Москве, но по месту регистрации отсутствуют и находятся в розыске
(Постановление ФАС Уральского округа от 08.11.05 г.
по делу № Ф09-5033/05-С2)

Пример 6. «Экономически нецелесообразные сделки» (1)
Совершенные налогоплательщиком сделки не отвечают принципу экономической целесообразности, в частности,
(1) ничем не обусловлена передача подрядчиком практически всех выполняемых им работ субподрядчику;
(2) явно завышена цена покупки или явно занижена цена продажи;
(3) ничтожное вознаграждение посредника и т.п.
Например, суд, рассматривая дело, связанное с применением «игрушечной» схемы, не установил экономической целесообразности и обоснованности заключения «Заводом крупнопанельного домостроения» договоров на приобретение сырья для производства мягких игрушек, передачу этого сырья в переработку и последующую реализацию готовой продукции.

«Экономически нецелесообразные сделки» (2)
Налоговый орган, проверивший всю цепочку, выявил следующие факты:
отсутствуют перевозчики материалов (сырья) и готовой продукции на каждом этапе их движения;
отсутствуют помещения для хранения сырья, материалов, готовой продукции;
отсутствуют договоры хранения, документы, подтверждающие перевозку сырья, материалов и готовой продукции;
все организации, участвующие в схеме, были созданы почти одновременно;
большинство организаций находилось в розыске либо они не представляли отчетности.
(Постановление ФАС Центрального округа от 30.03.06 г.
по делу № А35-5099/05-С29 )

Пример 7. «Предмет договора – оказание услуг»
Оплата производится по договорам о возмездном оказании услуг (ст. 779 ГК РФ), по которым предмет не имеет реального материального выражения (консультационные, информационные, маркетинговые, прочие аналогичные услуги)
Например, Обществом был заключен договор на оказание консультационно-информационных услуг по продвижению товаров на рынках Европейского союза и США, а также на проведение и участие в переговорах с определенными организациями.
Исполнителем по данному договору был назван генеральный директор фирмы – исполнителя услуг.
Гендиректор одновременно является коммерческим директором Общества (в соответствии со штатным расписанием!).
В должностные обязанности Гендиректора входило выполнение функций, указанных сторонами в качестве предмета договора об оказании информационно-консультационных услуг (!)
(Постановление ФАС Уральского округа от 18.08.04 г.
по делу № Ф09-3352/04-АК)

Пример 8. «Фирмы-однодневки»
В сделках участвуют карманные фирмы-однодневки, прослеживается аффилированность контрагентов (ст. 20 Налогового кодекса РФ) и/или их сговор.
Например, имеет место:
(1) совпадение или даже косвенное пересечение учредителей фирм, органов управления;
(2) сдача отчетности за фирму-однодневку бухгалтером «оптимизируемой» фирмы;
(3) систематическая и экономически ничем не обусловленная ротация фирм-покупателей или поставщиков, которые являются однодневками

НОВОЕ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
ПО ВОПРОСАМ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ДОГОВОРОВ

Для обеспечения единообразия
судебной практики принято
Постановление Пленума ВАС РФ «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды»
(от 12 октября 2006 г. N 53)

Судебная практика разрешения налоговых споров исходит из презумпции добросовестности налогоплательщиков и иных участников правоотношений в сфере экономики.
Т.е. предполагается, что действия налогоплательщика, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды (!),
экономически оправданы, а
сведения, содержащиеся в налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, - достоверны.
Под налоговой выгодой понимается уменьшение размера налоговой обязанности вследствие, в частности,
уменьшения налоговой базы,
получения налогового вычета,
налоговой льготы,
применения более низкой налоговой ставки,
а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета.

Налоговая выгода не может рассматриваться (!) в качестве самостоятельной деловой цели.
Если судом будет установлено, что
главной целью налогоплательщика, являлось
(1) получение дохода исключительно или преимущественно за счет налоговой выгоды
(2) без намерения осуществлять реальную экономическую деятельность, то
суд может отказать в обоснованности
получения налоговой выгоды

Обоснованность получения налоговой выгоды не может быть поставлена в зависимость от способов привлечения (либо эффективности использования)капитала (!) для осуществления экономической деятельности:
использование собственных, заемных средств,
эмиссия ценных бумаг,
увеличение уставного капитала и т.д.

Представление налогоплательщиком в налоговый орган всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в целях получения налоговой выгоды является основанием для ее получения,
если налоговым органом не доказано (!), что сведения, содержащиеся в этих документах, неполны, недостоверны и (или) противоречивы

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган (!).
Налоговым органом могут быть представлены в суд доказательства необоснованного возникновения у налогоплательщика налоговой выгоды.

Налоговая выгода может быть признана необоснованной (!):
если для целей налогообложения учтены операции не в соответствии с их действительным экономическим смыслом;
если учтены операции, не обусловленные разумными экономическими или иными причинами (целями делового характера).

Налоговая выгода не может быть признана обоснованной (!),
если получена налогоплательщиком вне связи с осуществлением реальной предпринимательской или иной экономической деятельности.

О необоснованности налоговой выгоды могут также свидетельствовать следующие обстоятельства:
(1) невозможность реального осуществления налогоплательщиком указанных операций с учетом времени, места нахождения имущества или объема материальных ресурсов, экономически необходимых для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг;
(2) отсутствие необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности в силу отсутствия управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств;
(1)

(3) учет для целей налогообложения только тех хозяйственных операций, которые непосредственно связаны с возникновением налоговой выгоды, если для данного вида деятельности также требуется совершение и учет иных хозяйственных операций;
(4) совершение операций с товаром, который не производился или не мог быть произведен в объеме, указанном налогоплательщиком в документах бухгалтерского учета.
(2)

В случае наличия особых форм расчетов и сроков платежей, свидетельствующих о групповой согласованности операций,
суд должен исследовать,
обусловлены ли они разумными экономическими или иными причинами (деловыми целями)

Следующие обстоятельства сами по себе не могут служить основанием для признания налоговой выгоды необоснованной:
создание организации незадолго до совершения хозяйственной операции;
взаимозависимость участников сделок;
неритмичный характер хозяйственных операций;
нарушение налогового законодательства в прошлом;
разовый характер операции;
осуществление операции не по месту нахождения налогоплательщика;
осуществление расчетов с использованием одного банка;
осуществление транзитных платежей между участниками взаимосвязанных хозяйственных операций;
использование посредников при осуществлении хозяйственных операций.

Однако эти обстоятельства
в совокупности и взаимосвязи (!) с иными обстоятельствами
(см. предыдущие слайды)
могут означать, что налоговая выгода получена налогоплательщиком необоснованно

Что делать?
Для того, чтобы:
исключить обвинение налогоплательщиков в недобросовестности
обеспечить экономическую безопасность осуществления бизнеса
избежать заключение договоров с недобросовестными партнерами
можно порекомендовать…

При заключении договоров с контрагентами предусматривать:
в обязательном порядке обмен копиями свидетельств о государственной регистрации и о постановке на налоговый учет
ответственность контрагентов в размере убытков при исполнении заключенного договора «в случае отказа в признании расходов в налоговом учете и отказа в налоговых вычетах по НДС по первичным и фискальным документам, составленных контрагентами некорректно»
перечень должностных лиц, имеющих право подписи договорных, первичных и фискальных документов, а также их изменений, и оговаривать порядок подтверждения подписей новых должностных лиц, ранее не упоминавшихся в оговоренном перечне