Достижение диверсифицированного роста и сохранение экономической стабильности в Казахстане: проблемы и возможности

Казахстанская экономика продолжает развиваться весьма впечатляющими темпами
Ускоренный (выражаемый двузначными цифрами) экономический рост
Высокий уровень инвестиций (в 2006 году вложения в основной капитал достигли 28 % от ВВП)
Прочная финансовая позиция правительства
Положительное сальдо внешнеторгового и платежного баланса
Умеренная инфляция
Потенциал значительного увеличения добычи нефти в среднесрочной перспективе.

Однако перед Казахстаном стоит ряд сложных задач развития
Низкий уровень конкурентоспособности за пределами ресурсо-ориентированных отраслей:
зависимость от ресурсов в общем связана с более медленным ростом, большей нестабильностью и неравенством.
Текущий уровень некоторых важных источников роста (финансовый сектор, недвижимость) не устойчив и создает краткосрочные и среднесрочные риски.
Растущий дефицит инфраструктуры и квалифицированной рабочей силы.
Барьеры на пути мобильности рабочей силы, товаров и услуг;
Низкий уровень конкуренции на многих рынках.
Низкая эффективность многих государственных услуг.

Положительный момент для перспектив диверсификации: курс тенге испытывает меньшее давление на реальное удорожание, чем валюты многих других экспортеров нефти
Ответственная фискальная политика и накопление избыточных ресурсов в Национальном фонде замедлили реальное укрепление тенге.
Этому также способствовал быстрый рост импорта и отток доходов иностранных инвесторов.
Большой приток капитала, создающий внешний долг, может стать более умеренными, и давление на тенге может ослабиться.

Тенге остается более слабым, чем в конце 1990-ых годов.

Однако низкий по отношению к заработной плате рост производительности в торгуемых отраслях, возможно, в последние годы ограничил возможности казахстанской экономики по использованию этого относительного преимущества.
Добыча
Обработка

Конкурентоспособность также, по-видимому, страдает от некоторых других проблем, связанных с ведением бизнеса в Казахстане
Административные затраты на внешнеторговые сделки в Казахстане одни из самых высоких (он занимает 172-е место среди 175 стран, упомянутых в докладе Всемирного Банка «Doing Business 2007»).
По сравнению с другими странами СНГ и Восточной Европы казахстанские фирмы подвергаются большому количеству различных проверок, которые зачастую длятся очень долго (ОДПС Всемирного банка за 2005 год).
Казахстанские фирмы подают меньше жалоб на это и на многие другие административные препятствия бизнесу, чем в среднем в СНГ или Восточной Европе, однако это - не обязательно положительный признак (более эффективные фирмы, конкурирующие на мировых рынках, жалуются больше на такие административные затраты).
В Казахстане имеется много резервов для повышения качества управления (Вопросы управления, 2007 год).

Голландская болезнь может стать более серьезной в будущем по мере быстрого роста добычи нефти: теперь наступило время воспользоваться возможностью для достижения диверсификации.
Потенциальное производство нефти

Перегрев на рынке недвижимости и растущие риски в банковском секторе вызывают беспокойство.
Пятьдесят процентов текущего роста ВВП приходятся на строительный и финансовый секторы: это устойчивый процесс.
Темпы роста коммерческого кредита в Казахстане по международным стандартам огромны. Оно финансируется главным образом за счет иностранного заимствования и создает серьезные риски.
Большая часть текущей кредитной экспансии связана с предоставлением потребительских кредитов, многие из которых не имеют обеспечения.
Рынки недвижимости подвержены высокой волатильности и возникновению спекулятивных пузырей.

Четыре актуальных вопроса достижения диверсификации и стабилизации
Административная реформа: повышение эффективности управления и качества государственных услуг.
Решение проблемы перегрева: снижение рисков, возникающих в связи с быстрым ростом иностранного заимствования, кредита и рынка недвижимости.
Программы стимулирования роста и конкурентоспособности вне добывающих отраслей.
Жилищно-коммунальные услуги: устранение узких мест в инфраструктуре и барьеров, препятствующих мобильности рабочей силы.

Реформирование государственного управления: переход к ориентированному на результаты, прозрачному, уполномоченному, эффективному и ответственному государственному управлению

Административная реформа: уроки международного опыта
Это - не легкое дело, и ее особенно трудно проводить в условиях коррупции, при ограниченных знаниях и квалификации на местах, ограниченной информации и низкой заработной плате на государственной службе.
Административная реформа длиться много лет даже в наиболее развитых странах и остается непрерывным процессом.
Начинать необходимо с глубокого понимания того, где вы находитесь сегодня и чего вы сможете реально достичь, а не с какого-то абстрактного представления о лучшей мировой практике.
Принципы хорошего государственного управления применимы для многих стран, но их необходимо тщательно адаптировать к местным условиям. Важность сильной долгосрочной приверженности правительства в отношении политики и ресурсов.

Внедрение государственного управления, ориентированного на результаты, повлечет за собой изменения:
в управлении, включая роли министров, профессиональных консультантов, менеджеров и персонала, оказывающего услуги;
системы подотчетности и прозрачности;
распределения функций между министерствами и уровнями правительства, а также государственными и частными организациями;
системы бюджетирования и финансового управления;
законов о государственной службе, структур, процессов и вознаграждения;
стратегического планирования, анализа и оценки политики;
методов управления: переход от соблюдения правил к качеству, реагированию на нужды граждан и непрерывному обучению; ресурсов;
культуры.

Некоторые вопросы, которые необходимо рассмотреть
Управление процессом реформирования
Определение приоритетов и последовательности реализации инициатив и проектов реформирования
Достижение реального баланса между ответственностью и подотчетностью
Достижение результатов акционерными компаниями и социально-предпринимательскими корпорациями
Внедрение управления результативностью работы во всех остальных государственных учреждениях в текущей конституционной и культурной среде

Некоторые вопросы, которые необходимо рассмотреть (продолжение)
Разъяснение роли министров и руководителей
Связь стратегического планирования с бюджетами и системами представления отчетности
Система подотчетности: что подходит для конституционной среды?
Подотчетность должна основываться на понимании связи между действием и результатом в общих рамках среды управления.
Избегайте плохо выбранных индикаторов результатов, которые могут быть очень вредными.
Создание возможностей, необходимых для улучшения результатов работы государственного сектора - вспомните Бисмарка.

Решение проблемы перегрева и поддержание финансовой стабильности

Улучшение распределения рисков
Снижение рисков, связанных с moral hazard: международные кредиторы и казахстанские банки не должны почувствовать, что правительство неявно страхует свои рискованные мероприятия на рынке недвижимости.
Необходимо придерживаться процедур решения проблем в отдельных банках, которые предусматривают перераспределение большей доли рисков обвала частному (коммерческому) сектору.

Улучшение управления рисками со стороны АФН и правительства
Меры макроэкономической политики для поглощения ликвидности (сдержанная финансовая и валютная политика)
Регулирующие нормы для обеспечения состоятельности и ограничения роста рисков в финансовом секторе
Усиление надзора для проведения мониторинга и проверки соблюдения регулирующих норм
Укрепление возможностей АФН
Усиление консолидированного надзора
Переход к надзору на основе рисков: укрепление управления
Готовность решать проблемы финансового сектора: планирование действий на случай непредвиденных ситуаций, а также банковский надзор и регулирование.

Финансовая нестабильность часто наблюдается на развивающихся рынках: многие страны пережили всплески нестабильности и быстро восстановились
Эффективное регулирование и планирование на случай непредвиденных ситуаций могут снизить экономические потери от финансовой нестабильности, а также предотвратить заражение всей банковской или финансовой системы от отдельных несостоятельных организаций.

Государственные программы содействия росту конкурентоспособности и диверсификации

Существует ряд важных направлений политики содействия росту конкурентоспособности и диверсификации
Инвестирование в человеческий капитал: человеческий капитал является главным фактором повышения производительности и конкурентоспособности. Государственное образование и поддержка профессионального обучения в Казахстане финансируются недостаточно и (в большинстве случаев) устарели.
Снижение налогов и административных барьеров для бизнеса.
Доходы от продажи ресурсов откроют возможность для компенсации недобывающим секторам более высоких затрат, связанных с более сильным тенге, за счет снижения общего налогового бремени (хотя зависимость государственного финансирования от нефти не должна становиться слишком большой).
Необходимо упростить режим внешней торговли и чрезвычайно высокие нетарифные барьеры.
Создание возможностей для справедливой конкуренции, включая вход и выход с рынка.
Промышленная политика.

Промышленная политика
Казахстан может извлечь выгоду из тщательного изучения мирового опыта, который является очень неоднозначным.
Этот процесс следует понимать как совместный поиск выявления информации о возможностях роста, проводимый всеми уровнями государственной власти и бизнеса.
Здоровые стимулы для государственных должностных лиц и бизнеса к проведению децентрализованных инициатив является ключом к успеху.
Правительство может играть потенциально важную роль, предоставляя местные общественные блага и осуществляя координацию.

Важные характеристики эффективной промышленной политики по поддержке диверсификации
Политическая поддержка и мониторинг очень высокого уровня
Четкие каналы коммуникации с частным сектором
Механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности
Четкие эталоны и критерии достижения успеха при оказании поддержки частному сектору
Положения о прекращении деятельности, чтобы заставить систему закрывать неуспешные проекты: “успех будет определяться не тем, насколько хорошо система выбирает победителей, а тем, насколько эффективно она заставляет проигравших уйти”.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Казахстане

Основные ограничения, с которыми в настоящее время сталкиваются поставщики коммунальных услуг в Казахстане
Структура тарифов:
основывается на затратах, отсутствуют какие-либо нормы для реабилитация/инвестиций или стимулов к снижению затрат;
прогрессивные тарифы запрещены.
Финансовая/регулятивная среда:
отсутствует механизм предоставления займов коммунальным предприятиям;
сектор не привлекателен для частных инвестиций ввиду тарифных и регулятивных ограничений.
Устаревшая и неэффективная инфраструктура:
чрезмерно усложненная и созданная в соответствии с критериями спроса, основанными на советских нормах;
перемещение населения после обретения независимости;
небольшие инвестиции в техническое обслуживание и реабилитацию;
внутриквартирные сети находятся в особенно плохом состоянии.
Институциональное устройство после децентрализации:
отсутствие какого-либо центрального органа, проводящего скоординированную политику и осуществляющего стратегическое руководство;
необходимость в создании сильных учреждений, управленческих возможностей на местном уровне и в коммунальных предприятиях.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: уроки международного опыта (1)
Процесс реформирования требует полной приверженности со стороны разработчиков политики, чтобы правильно сбалансировать финансовые и политические цели.
Успех часто недостижим без реформирования внешней среды, особенно роли собственника.
Фундаментальные реформы - это не мелкий ремонт, и их нельзя заменить участием частного сектора.
Необходимо следовать целям финансовой устойчивости.
Другие внешние заинтересованные стороны могут быть важны для того, чтобы сбалансировать потенциально противоречивые цели.