Государственно-частные партнерствана железнодорожном транспорте

Главные проблемы железнодорожного транспорта
Монолит железнодорожной отрасли
Сопротивляется изменениям
Не обладает существенной информацией
Жестко ограничивает возможности
ОДНАКО Россия быстро меняется
Нехватка опыта работы с частным сектором
Плохой имидж "приватизации"
Приватизация – это возможный итог, а не начало: на этом пути много этапов

Открытие дверей частному сектору
Отделение социальных функций (больницы, школы, вузы и др.) — это НЕ приватизация, а необходимое условие отделения государства от бизнеса
Отделение нежелезнодорожных непрофильных направлений “бизнеса” (производство, обслуживание) — это действительно приватизация, но разные страны различаются между собой по тому, кто её проводит.
Перевод железнодорожного транспорта на правильные направления деятельности (на основе МСФО).
Приспособление правовой среды к частной собственности

Правильные направления деятельности
Инфраструктура: плата за доступ, собственность, финансирование, управление, обслуживание и ремонт по договорам
Грузовые компании: собственность и тарифы
Междугородние пассажирские перевозки: собственность, тарифы и поддержка
Местные пассажирские перевозки: собственность, тарифы и поддержка
Регулирование, соответствующее структуре

Привлечение частного капитала для финансирования системы
Заключение контрактов на оказание услуг и техническое обслуживание
Получение ссуд под залог грузовых вагонов, пассажирских вагонов и локомотивов (ГПЛ)
Финансовый лизинг грузовых и пассажирских вагонов и локомотивов «РЖД» и другим компаниям
Производственный лизинг ГПЛ (“почасовая оплата мощности”)
Частная собственность на ГПЛ (с корректировкой тарифов)
Строительство, владение и аренда объектов инфраструктуры (продажа и обратная аренда)
Новое производство (мощности, качество и цена)
Критические проблемы; правовая / финансовая среда: поддающиеся проверке критерии пользования; технические стандарты / стандарты "безопасности"

Привлечение частного сектора к эксплуатации
“Короткие линии” (клиенты: в одних случаях промышленные предприятия, в других – местные органы власти)
Портовые сооружения, устройства и оборудование, конечные выгрузочные пункты или контейнерные депо
Конкуренция НА рынке (грузовые перевозки): доступ новых участников обусловлен платой за доступ и грузовыми тарифами. Это не просто, к тому же, имеются альтернативы
Конкуренция ЗА рынок (концессии или привилегии на право деятельности). Может касаться грузовых (на новых линиях) или пассажирских перевозок (особенно в пригородном или внутриобластном сообщении с конкуренцией по величине субсидий; либо на новых линиях)

Параметры концессий и привилегий на право деятельности
Объем соглашения / разделение ответственности
Срок
Кто чем владеет и что финансирует
Характеристики услуг (количество, качество и цена)
Тарифный орган
Платежи (от кого и кому)
Критерии присуждения
Условия пересмотра соглашений

Критические проблемы
Определение функций государственных и частных партнеров
Распределение риска
Регулирование (безопасность, экономическое, антимонопольное регулирование)
Экологические и социальные проблемы при строительстве
Для существующих сооружений:
Целевые функции по срокам и инвестициям
Избыточная занятость

Предоставление концессий и
привилегий на право деятельности
на железнодорожном транспорте
Правительство определяет и предоставляет права
В Соглашении о концессии определяются задачи и схема распределения рисков
Правительство сохраняет право собственности на инфраструктуру и оборудование или может получить его в конце срока
Концессионер обеспечивает услуги, определенное оборудование и несет соответствующие коммерческие и финансовые риски
Концессия предоставляется на определенный срок (5 - 50 лет)

Функции Всемирного банка и МФК
Финансирование строительства
Ремонт / реконструкция для содействия данному типу операций
Кадровые ресурсы
Частичные гарантии (на покрытие рисков или на срок кредита),
Техническое содействие
Проведение и интегрирование исследований
Реклама возможностей
Консультации (экономические, финансовые, правовые)
Управление процессами и представление результатов (МФК)
Инвестиции в производственные предприятия (МФК)