Местный референдум

Понятие референдума
Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, высшим непосредственным выражением власти народа наряду с выборами является референдум. В Российской Федерации в зависимости от уровня публичной власти референдум бывает федеральный, региональный и местный. Местный референдум осуществляется на уровне муниципальных образований.
В соответствии с п. 53 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», референдум — форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
+ иностранные граждане (ч. 10 ст. 4 этого же ФЗ)

Понятие местного референдума
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Участники местного референдума
Вопросы, которые могут быть вынесены
В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных выше, не допускается.

Вопросы местного значения
Следует отметить, что перечень вопросов местного значения (а именно по этим вопросам можно проводить местные референдумы) содержится в ст. 14, 15, 16 Федерального закона № 131 ФЗ. Вместе с тем в иных статьях названного Закона содержится указание на возможность (необходимость) проведения местного референдума. Так, на местном референдуме:
определяется структура органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях (ч. 5 ст. 34);
принимается решение о самообложении граждан (ст. 56).

Этапы организации и проведения местного референдума