О перспективах развития электроэнергетики Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА РАСТЕТ
На протяжении последних лет Россия демонстрирует устойчивую положительную динамику роста электропотребления
Электропотребление в России в 1998 – 2006 годах
Электропотребление млрд.кВтч
Максимум нагрузки, ГВт

Прирост электропотребления различен в каждой региональной энергосистеме
Ожидается дефицит мощности в ряде энергосистем
Требуется дифференцированная региональная оценка при прогнозировании спроса
Прирост электропотребления
(в % 2005 год к 1998 году)
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА РАСТЕТ
20,7%
17,9%
22,6%
7,0%
15,6%
10,8%
22,7%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
ОЭС Северо-Запада
ОЭС Центра
ОЭС Урала
ОЭС Средней Волги
ОЭС Юга
ОЭС Сибири
ОЭС Востока

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА СТАРЕЕТ
Генерирующее оборудование и сети большей частью отработали свой ресурс или срок службы
Растут риски снижения надежности и повышения аварийности
Доля генерирующего оборудования разных лет выпуска в % от установленной мощности электростанций России
Возрастная структура ЛЭП различных классов напряжения, %
до 15 лет
от 16 до 30 лет
свыше 30 лет

СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ГВт
1,5 максимальной нагрузки Санкт-Петербурга
или более 660 тыс. квартир
производство алюминия
(порядка 5 млн. тонн в год)
10 ГВт- это:
Доля удовлетворенных заявок
Основные критерии несоответствия:
отказ в присоединениях
ограничения
дефицит

Возникает региональный дефицит генерирующей мощности и пропускной способности сетей в условиях пика потребления
Факт: зима 2005-2006 – Москва, Петербург, Тюмень
Прогноз: 2010 год
Основные критерии несоответствия:
отказ в присоединениях
дефицит
ограничения
Рост числа дефицитных регионов
СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
5%
15%
25%
Доля в максимуме нагрузки, %
Дефицит, МВт
500
1500
2500
3500
4500
ОЭС Юга
24,5%
3200

Основные критерии несоответствия:
отказ в присоединениях
дефицит
ограничения
СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Причины ограничений:
отсутствие резервов генерирующей мощности и/или пропускной способности сети
высокий уровень потребления при отсутствии надлежащих резервов мощности
вывод в ремонт элементов генерирующего или сетевого оборудования, при котором его работу невозможно заместить
В осеннее-зимний период 2005-2006 гг.
В Пензенской, Архангельской, Тюменской, Московской и Ленинградской энергосистемах – многократно вводились графики ограничения потребления и временного отключения электроэнергии и объявлялся режим высоких рисков
В Нижегородской области, Ямало-Ненецком АО – вводились графики ограничения электропотребления при выводе в ремонт линий электропередачи
В регионах пиковых нагрузок – Москва, Санкт-Петербург, Тюмень – ограничения могут стать регулярными и их масштаб будет увеличиваться

Снятие ограничений на подключение новых потребителей за счет расширения существующих сетевых мощностей;
Ликвидация дефицита генерирующих мощностей в условиях продолжающегося роста электропотребления;
Надежность функционирования ЕЭС России;
Нормализация ситуации в регионах пиковых нагрузок в Москве, Санкт-Петербурге, Тюмени;
Стабилизация возрастной структуры сетевой инфраструктуры на уровне порядка 50% износа (по состоянию на 2006 год износ составляет по распределительному комплексу 65,7 %)
Постепенное изменение топливного баланса в сторону снижения доли потребления газа
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ
Превращение электроэнергетики из фактора торможения экономического развития в отрасль, обеспечивающую основу устойчивого роста

ОЦЕНКА СПРОСА:
источники формирования
ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ СПРОСА
Макроэкономические прогнозы социально-экономического развития экономики России
Разработанные энергокомпаниями прогнозы территориального развития, с учетом региональной дифференциации экономики
Планы развития крупных предприятий, заявки на присоединение
Прогнозы спроса на электроэнергию
При разработке среднесрочной программы был принят прогноз роста спроса на электроэнергию – 2,2% ежегодно при макроэкономических условиях:
годовой прирост ВВП – от 6% в 2006 году
до 4,9%(умеренный) и 6,2%(оптимистический) – в 2010 году
темпы инфляции – от 8-9% в 2006 году до 4-5% – в 2010 году

ввод мощностей для обеспечения надежности и поддержания режимов
развитие регионов пиковой нагрузки
степень готовности площадок для строительства
прогнозы выбытия устаревших мощностей (2006 – 2010 годы: выбытие составляет 4,2 ГВт)
прогноз строительства электростанций крупными промышленными
предприятиями и независимыми инвесторами
Новые генерирующие мощности и сетевые активы будут создаваться на основе современных технологий
Топливно-технологические характеристики генерирующего оборудования:
газовые станции - ПГУ
угольные станции - блоки
на суперсверхкритические параметры пара
Новая ступень в развитии электросетевого хозяйства:
силовые автотрансформаторы
элегазовые выключатели
КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
увеличение КПД
Снижение удельного расхода газа и угля
отказ от маслонаполненных трансформаторов - главной причины
аварии на подстанции Чагино
25 мая 2005 года
Инвестиционная программа формируется на основе анализа спроса, а также по следующим критериям:

УПРАВЛЯЕМАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ – ОСНОВА
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
2006 год : запуск механизма гарантирования инвестиций
2006 год: переход к системе двухсторонних договоров между поставщиками и потребителями, с 2007 года - долгосрочных
2007 год: управляемое расширение объемов торговли электроэнергией по свободным ценам на 5-15% в год (с сохранением регулируемых тарифов для населения)
2007 год: запуск рынка мощности
2008 год: переход к долгосрочным сетевым тарифам с учетом нормы доходности
2006 год: принятие среднесрочной программы развития на 2006 – 2010 годы
2007 год: долгосрочное видение развития электроэнергетики до 2030 года и Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года
Создание системы регулирования отрасли в новых условиях на основе усиления роли органов государственного регулирования и контроля
Долгосрочные договоры по электроэнергетике требуют долгосрочных договоров по газу

Обеспечить запуск новой модели оптового рынка не позднее 1 августа 2006 года, в том числе, принять постановление Правительства РФ по изменению правил оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода
Обеспечить синхронизацию развития оптового и розничного рынков, в том числе, принять правила розничного рынка переходного периода не позднее 1 августа 2006 года
ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ: формирование рынка
Созданы условия для развития конкурентного рынка электроэнергии
Созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности
Сформированы основные инфраструктурные организации
Работает сектор свободной торговли и конкурентный балансирующий рынок
Разработаны и рассмотрены Наблюдательным советом НП АТС регламенты работы оптового рынка
С 15 марта 2006 года идут имитационные торги по новой модели оптового рынка
РЕАЛИЗОВАНО
НЕОБХОДИМО

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ: изменение тарифообразования
В целях обеспечения развития энергетики необходимо перейти к новой тарифной политике в электроэнергетике
Отказ от установления тарифов по схеме «издержки плюс»
Формирование розничных тарифов как суммы составляющих (стоимость электроэнергии на оптовом рынке + услуги по передаче + инфраструктурные платежи + сбытовая надбавка)
Переход к долгосрочным сетевым тарифам
Переход к установлению тарифов для поставщиков по формуле цены на основе метода индексации
Уточнение порядка определения размера платы за присоединение к электрическим сетям
Базовые принципы
тарифного регулирования
Внести проект постановления Правительства РФ о порядке определения платы за присоединение до 1 августа 2006 года
Подготовить изменения в нормативно-правовую базу для перехода к долгосрочным сетевым тарифам
НЕОБХОДИМО

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ: ликвидация перекрестного субсидирования, меры в 2007 году
до 1 августа 2006 года внести проект нормативного акта о программе ликвидации перекрестного субсидирования
НЕОБХОДИМО
В соответствии с планом по ликвидации перекрестного
субсидирования на последнем этапе осуществляется переход
к адресной системе субсидий для населения

кадровое развитие
институциональное развитие
изменение инструментов регулирования
ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ: развитие системы регулирования
Реализация комплекса институциональных мер, привлечение инвестиций создает принципиально новую систему отношений в отрасли
Необходима программа развития регулирующих органов
Создание эффективной системы государственного регулирования, основанной на усилении влияния органов регулирования через:
регулирование качества оказания услуг
регулирования правил работы субъектов электроэнергетики
косвенных инструментов регулирования
развития системы антимонопольного контроля
ПРИ ОДНОВРЕМЕННОМ СНИЖЕНИИ ПРЯМОГО ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ