«Орхусская Конвенция, как правовой механизм участия общественности в процессе принятия решений»

«Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», принята в Орхуссе (Дания) 23-25 июня 1998 года на 4-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы».
На настоящий момент, подписали Конвенцию 40 стран, а ратифицировали (присоединились) 39.
Протокол о регистрах выбросов и переносе загрязнителей (РВПЗ) был принят на 5-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Киев, Украина) 21-23 мая 2003. В настоящий момент подписали 37 стран, ратифицировали 2.

Необходимость Конвенции
Ухудшение экологической ситуации в отдельных странах и мире в целом.
Необходимость повышения эффективности природоохранной деятельности.
Признание права граждан на здоровую окружающую среду и право охранять и улучшать её на благо нынешнего и будущих поколений.
Обеспечение права граждан на доступ к экологической информации и участие в разработке и реализации природоохранной политики.
Повышение эффективности сотрудничества в области охраны окружающей среды на европейском уровне.

Три принципа Орхусской Конвенции

Доступ к информации
Что означает экологическая информация?
«Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически изменённые организмы, и взаимодействие между этими элементами;
b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Доступ к информации
Кто может запрашивать экологическую информацию?
«Общественность» означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы;
«Заинтересованная общественность» означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды.
Статья 29 Конституции ПМР и ст. 10 и 12 Закона ПМР «Об охране окружающей среды», гарантируют право граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

Доступ к информации
К кому можно обратиться за экологической информацией?
«Государственный орган» означает:
а) администрацию на национальном, региональном и другом уровне;
b) физических или юридических лиц, выполняющих государственные административные функции в соответствии с национальным законодательством, включая конкретные обязанности, деятельность или услуги, имеющие отношение к окружающей среде;
c) любых других физических или юридических лиц, выполняющих государственные обязанности или функции или оказывающих населению услуги, имеющие отношение к окружающей среде, под контролем органа или лица, указываемого в подпунктах а или b выше;
d) учреждения любой региональной организации экономической интеграции, указываемой в статье 17, которая является стороной настоящей Конвенции.
Конвенция возлагает на Государственные органы обязанность предоставлять (в ответ на запрос) и активно распространять экологическую информацию.

Доступ к информации
Конвенция также определяет:
Требования к Сторонам Конвенции в отношении процедуры доступа общественности к экологической информации.
Возможные причины отказа в доступе к информации.
Обязанности Сторон по сбору и распространению экологической информации.

Участие общественности

Основные принципы участия общественности в принятии решений
Общественность привлекается на самом раннем этапе.
Эффективное информирование общественности о своём участии.
Установление разумных сроков участия.
Создание условий для свободного доступа к информации, необходимой при принятии решений.
Разъяснение оснований отказа о доступе к информации или процедуре участия.
Поощрение заявителя, до подачи заявки, определить заинтересованные круги общественности, провести обсуждения и представить информацию относительно целей заявки.
Обеспечение условий для изложения предложений и замечаний.
В соответствующем решении надлежащим образом должны быть отражены результаты участия общественности.
После принятия решения государственным органом общественность должна быть незамедлительно информирована об этом решении в соответствии с надлежащими процедурами.

Участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности
Заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путём публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, среди прочего:
а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение;
b) характере возможных решений или проекте решения;
с) государственном органе, ответственном за принятие решения;
d) предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена:
е) охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду.

Требования к информации о процедуре участия общественности
Информация о процедуре участия заинтересованной общественности должна включать сведения:
i) о начале осуществления процедуры;
ii) о возможностях для участия общественности;
iii) о времени и месте любого намечаемого публичного слушания;
iv) о наличии государственного органа, в котором можно получить соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была передана для рассмотрения общественностью;
v) о наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о сроках представления замечаний или вопросов; и
vi) о том, какая экологическая информация, касающаяся планируемого вида деятельности, имеется в наличии.

Характер информации необходимой при принятии решений
а) описание промышленного объекта и физических и технических характеристик предлагаемой деятельности, включая оценку предполагаемых остатков и выбросов;
b) описание значительного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
с) описание мер, предусмотренных для предотвращения и/или уменьшения воздействия, включая выбросы;
d) нетехническое резюме вышеуказанного;
е) план основных альтернатив, рассмотренных подателем заявки; и
f) в соответствии с национальным законодательством основные доклады и рекомендации, направленные государственному органу.

Технология привлечения общественности к принятию решений
Встречи (формальные и неформальные) с ключевыми фигурами.
Анкетирование и опросы.
Фокус-группы.
Открытые семинары и собрания.
Публичные дебаты
Публичные слушания:
на начальном этапе
процедуры;
консультативные слушания;
решающие слушания.
Конференции.
Выездные заседания.
Консультативные и экспертные группы.
Создание альтернатив (раздельное заседание групп с различными интересами).
Симулирование ситуаций.
Мнение экспертов.
Переговоры.
Освещение в СМИ.

Доступ к правосудию
Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к этой просьбе проявлен подход, не соответствующий положениям указанной статьи, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учреждённом в соответствии с законом.

Доступ к правосудию
Сторона обеспечивает, чтобы представители общественности, отвечающие предусмотренным в её национальном законодательстве критериям, если таковые существуют, обладали доступом к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде.

Доступ к экологической информации, участие общественности и доступ к правосудию в ПМР.
Ст. 10 «Закона об охране окружающей среды» Право граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую при родную среду включает:
- право на участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов по размещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, и внесение предложений в государственные и хозяйственные органы, учреждения и организации по этим вопросам;
- право на участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;

Доступ к экологической информации, участие общественности и доступ к правосудию в ПМР.
- право на объединение граждан в общественные экологические организации;
- право на получение в установленном порядке полной информации о состоянии окружающей природной среды и ее воздействии на здоровье населения;
- право на получение экологического воспитания и образования;
- право на предъявление в суд исков к предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, и к гражданам о возмещении ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду;
- право на участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды.

Доступ к экологической информации, участие общественности и доступ к правосудию в ПМР.
Ст. 12 «Закона об охране окружающей среды» Права граждан в области охраны окружающей природной среды.
- создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;
- требовать от соответствующих органов предоставление своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

Доступ к экологической информации, участие общественности и доступ к правосудию в ПМР.
- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических и физических лиц, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.