Закон о защите работников при банкротстве

Зачем понадобился закон?
Потому что в России имеются долгое время большие долги работодателей по заработной плате
Потому что несмотря на давно имеющиеся привилегии при банкротстве, работники все таки не всегда получали достаточное удовлетворение при банкротстве
Хорошему удовлетворению работников способствовало введение в 2009 г. гарантии получения ими 15% от выручки от продажи предмета залога (ст. 138 ЗоБ в ред. 306-ФЗ)

Статистика удовлетворения при банкротстве требований по з\п
На основе данных ЕФРСБ (www.fedresurs.ru)

Международные обязательства РФ по защите работников при банкротстве
Конвенция N 173 Международной организации труда "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (Заключена в г. Женеве 23.06.1992)
РФ ратифицировала с оговоркой, что выбирает вариант защиты в виде привилегии
Рекомендация N 180 Международной организации труда «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (Принята в г. Женеве 23.06.1992 на 79-ой сессии Генеральной конференции МОТ)

Статистика задолженности по з\п при банкротстве (по данным Росстата на 01.04.15)
Численность работников орг-ций, находящихся в процессе конкурсного производства, перед которыми имеется просроченная задолженность по з\п - 25 206 чел.
Просроченная задолженность по з\п перед такими работниками – 1,19 млрд. руб.
Просроченная задолженность по з\п в таких организациях в общем объеме просроченной задолженности - в среднем 40,4%
Средняя на одного такого работника просроченная задолженность по з\п - 47 242 рублей
Источник – пояснительная записка к законопроекту № 1012488-6

Действие 186-ФЗ во времени
Вступил в силу с 29 сентября 2015 г. (ч. 1 ст. 5)
Принимался параллельно с законом о банкротстве граждан (154-ФЗ от 29.06.15), в связи с чем они не учитывают друг друга
Применяется:
к делам о банкротстве, возбужденным после 29.09.15 (ч. 4 ст. 5)
к делам о банкротстве, возбужденным до 29.09.15, с момента завершения процедуры, введенной до 29.09.15, если только не начались расчеты с кредиторами (ч. 5 и 6 ст. 5)
неясно, применяется ли 186-ФЗ к КП, открытому до 29.09.15, если к 29.09.15 не начались расчеты с кредиторами
как менять очередность морального вреда в реестре с 1 на 3? Сам АУ или суд?

Может ли работник инициировать дело о банкротстве в связи с невыплатой ему зарплаты? (раньше)
Нет, ибо п. 1 ст. 7 ЗоБ давал такое право только КК и УО
Обязательства перед работниками не учитывались при определении наличия признаков банкротства (абз. 2 п. 2 ст. 4 ЗоБ)

Может ли работник инициировать дело о банкротстве в связи с невыплатой ему зарплаты? (теперь)
Да, теперь работники тоже есть в п. 1 ст. 7
Но работники не стали КК, а значит они не ЛУД и не голосуют на СК
Обязательства перед работниками учитываются при определении наличия признаков банкротства (абз. 2 п. 2 ст. 4 ЗоБ)
На работника распространяются общие критерии про 300 тысяч и решение суда (п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 7 ЗоБ)
Примеры реализации работниками такого права уже есть (но их единицы)
С такого заявителя нельзя взыскать расходы по делу о банкротстве (п. 3 ст. 59)

Инициирование работодателем своего банкротства в связи с невыплатой зарплаты
РАНЬШЕ:
Права и обязанности сделать это не было (в ст. 8 и 9 ЗоБ были только ДО и ОП)
ТЕПЕРЬ:
Есть право сделать это, поскольку теперь зарплата есть в ст. 8 ЗоБ
Есть обязанность, если имеется не погашенная в течение более чем 3 месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам (абз. 7 п. 1 ст. 9)
но так и нет зарплаты в других абзацах

Право подавать заявления о субсидиарке (абз. 2 п. 5 ст. 10)
Теперь могут представитель работников, работник и бывший работник с требованием по зарплате

Представитель работников (1)
Уточнено, что он представляет не только действующих, но и бывших работников (очевидно, в части невыплаченной им зарплаты) (абз. 31 ст. 2 ЗоБ)
Избирается собранием работников (п. 9 ст. 12.1)
Но может быть избран и до возбуждения дела о банкротстве (п. 4 ст. 37, п. 2 ст. 38 и п. 2 ст. 40). В каком порядке? Что за собрание работников? Ст. 31 ТК?
Полномочия прекращаются по заявлению половины работников
Может отказаться от своих полномочий, уведомив об этом АУ не позднее чем за 2 месяца (п. 9 ст. 12.1)
Сохраняются ли его полномочия после расчетов со 2 очередью?
в банках точно нет (п. 8 ст. 189.85-1)

Представитель работников (2)
Может ли им быть заинтересованное по отношению к должнику лицо (например, директор должника)?
в банках точно нет (п. 6 ст. 189.85-1)
Обязан ли он действовать только лично или может выдать доверенность?
35 пленум не относит его к числу основных участников дела о банкротстве
Нужно ли направлять ему копии судебных актов, извещений и процессуальных документов (как связанных, так и не связанных с работниками)?
Является ли он непосредственным участником всех споров, связанных с работниками?

Что может представитель работников? (1)
Подавать заявление о субсидиарке (п. 5 ст. 10)
Подать от имени работников заявление о признании должника банкротом (п. 2 ст. 40)
Участвовать в СК без права голоса (п. 1 ст. 12 и п. 3 ст. 72)

Что может представитель работников? (2)
Он лицо, участвующее в арбитражном процессе по делу о банкротстве (п. 1 ст. 35), поэтому он может:
знакомиться с материалами дела и делать с них копии (п. 3 ст. 35)
обжаловать решения СК (п. 4 ст. 15)
жаловаться на АУ и решения КК (п. 3 ст. 60)
Может ли он участвовать в судебных заседаниях и обжаловать акты по вопросам, связанным/не связанным с работниками?
Может ли он просить включить в реестр требования по зарплате без доверенности от конкретного работника?
Может ли он заявлять возражения по требованиям работников и по требованиям 1 очереди?

Собрание работников (ст. 12.1 ЗоБ) (1)
Проводит АУ (абз. 1 п. 1)
Можно заочно (абз. 4 п. 1)
ещё один аргумент в пользу заочных СК помимо граждан
Не позднее чем за 5 раб. дней до СК
первого СК или всех?
можно ли провести не перед СК?
можно ли провести СК, если не удалось провести СР? Для банков точно да (п. 4 ст. 189.85-1)
Кворум больше половины известных работников (п. 6)
Решение на очном собрании большинством от числа присутствующих, на заочном – от всех (п. 7)

Собрание работников (ст. 12.1 ЗоБ) (2)
Сколько голосов у работника – один или сколько рублей требований?
В абз. 2 п. 9 заявление об избрании нового представителя работников делается большинством от числа работников
для банков один (п. 5 ст. 189.85-1)
Голосует ли не включённый в реестр?
Для банков написано что голосует включённый в реестр (п. 3 ст. 189.95-1)
Голосует ли работник с текущим требованием?
Голосует ли работник без задолженности по зарплате?

Собрание работников (ст. 12.1) (3)
Компетенция собрания: избрание представителя работников (п. 9)
Прекращаются полномочия не собранием, а по заявлению половины работников (п. 9)
Кто и сколько платит представителю работников? Должник в размере, определённом судом по заявлению АУ (п. 11).
Может ли сам представитель просить об этом суд?
Очередь первая

Как быть, если в реестре только зарплата?
Вопросы компетенции первого СК решает суд (п. 4 ст. 72) (кроме выбора АУ или СРО)
И в конкурсе все вопросы компетенции СК решает суд (п. 4 ст. 126)
Кандидатуру КУ даёт СРО, членом которой является ВУ (п. 1.1 ст. 127)

Разделение второй очереди текущих на две (п. 2 ст. 134)
Раньше 2 очередь – зарплата и привлечённые
Теперь зарплата 2, а 3 – привлечённые

Разделение второй очереди реестровой на 3 подочереди (п. 5 ст. 136)
1 подочередь – не больше чем 30 тысяч в месяц на человека
Потому что социальные причины льготной 2 очереди
30 тысяч до НДФЛ или после? А сам НДФЛ?
2 подочередь – остальная зарплата
3 подочередь – вознаграждение авторам результатов интеллектуальной деятельности

Гарантирование государством зарплаты при банкротстве
Попытки принять такой закон предпринимались до этого несколько раз безуспешно
П. 3.1 ст. 1 ЗоБ: порядок выплаты компенсации работнику в случае утраты заработной платы, не выплаченной работодателем, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, устанавливается федеральным законом
Вступает в силу с 1 января 2022 г. (ч. 2 ст. 5 186-ФЗ)
Это позволит поставить вопрос об исключении зарплаты из поражений залогового приоритета (ст. 138 ЗоБ)
Законопроект № 1012488-6 внесен в ГД членом СФ А.А. Клишасом

Очередность требования о компенсации морального вреда (раньше)
При банкротстве – 1 очередь (абз. 2 п. 4 ст. 134 ЗоБ)
При небанкротной ликвидации – 1 очередь (абз. 2 п. 1 ст. 64 ГК РФ)
Неясно, почему моральный вред был в приоритете над зарплатой и почему он вообще был привилегированной очередью

Очередность требования о компенсации морального вреда (теперь)
При банкротстве убрали из 1 очереди (в абз. 2 п. 4 ст. 134 ЗоБ его убрали), а значит он 3 очередь
Но его не убрали из исключений из конкурсных кредиторов (абз. 8 ст. 2), поэтому он не ЛУД, не может возбудить дело о банкротстве и голосовать на СК.
3.1 или 3.2? В моральном вреде есть элемент наказания и он близок к санкции
Лучше стало и остальной 1 очереди (вред, причиненный жизни и здоровью, и работникам во 2 очереди, и залоговому кредитору, поскольку у него 15% могут отбирать 1 и 2 очередь)
Может ли АС сам его установить, раз убрали абз. 3 п. 3 ст. 135?
При небанкротной ликвидации убрали из 1 очереди (абз. 2 п. 1 ст. 64 ГК), а значит он 4 очередь

Что читать про защиту работников при банкротстве?
2003 General Survey of the reports concerning the Protection of Wages Convention (No. 95) and the Protection of Wages Recommendation (No. 85), 194 (http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc91/pdf/rep-iii-1b.pdf).
Sarra Janis, Recognizing workers’ economic contributions: the treatment of employee and pension claims during company insolvency, A Comparative Study of 62 Jurisdictions // http://www.iiiglobal.org/component/jdownloads/finish/572/5379.html.

Спасибо за внимание!
Остались вопросы? Пишите:
https://www.facebook.com/oleg.r.zaitsev
@Oleg_Zaitsev
https://www.linkedin.com/in/https://www.linkedin.com/in/олег-зайцев-653012100