Риторика в государственном и муниципальном управлении

Риторика

Эволюция риторической мысли
Эволюция теории ораторского мастерства демонстрирует противоборство истинной системы убеждений и системы ложной аргументации, теории гармонизирующего диалога Сократа и теории манипуляционного воздействия на собеседника софистов.
В V – III века до н.э. в Древней Греции сформировались два ведущих направления развития риторического мастерства: эмоциональное (литературное) и логическое. Основоположник первого – Исократ, основоположником второго – Аристотель.
Процесс ситезирования и переосмысления теоретических основ и практических умений древнегреческих риторов связывают традиционно со школой римской ораторики, выделяя особо философию и риторику Цицерона.

Средневековая риторика
сфера школьного и университетского образования - схоластика;
гомилетика — учение о христианском церковном проповедничестве. Представители гомилетики то обращались к риторике, чтобы мобилизовать ее инструментарий для составления церковных проповедей, то вновь отгораживались от нее как от «языческой» науки.
Развитие риторической парадигмы в данном направлении завершилось кризисом риторики в середине XVIII века.
Риторическая традиция XIX – первой половины XX веков – это расцвет судебного красноречия. возрождается интерес к манипуляционной риторике софистов, а именно: теории мнимой (ложной) аргументации.
Вторая половина XX века – неориторика. К традиционным видам красноречия — политическому, судебному, торжественному и богословскому добавились новые — академическое, деловое и публицистическое красноречие.

Риторика
и система субъективного и объективного взаимодействия в социальном пространстве
Общая риторика
теоретическая,
прикладная
тематическая
Частная риторика
сколько существует сфер коммуникации, функциональных разновидностей языка, а в ряде случаев — и более мелких функциональных подразделений столько и частных риторик.
Часть системы знаний, способ познания и толкования сложных явлений жизни.

Виды Общей риторики
«Теоретическая риторика» занимается научным исследованием правил построения качественной речи,
«Прикладная риторика» использует найденные правила и закономерности, а также лучшие образцы наиболее успешных речей, в процессе практики обучения словесности.
«Теоретическая риторика» и «Прикладная риторика» тождественны «Научной риторике» и «Учебной риторике».
«Тематическая риторика» рассматривает объединение различных видов словесности вокруг одной важной темы, например, выборов президента. Наибольшее распространение она получила в США.

Основное требование к современной речи – эффективность
В сфере государственного управления:
экономическая эффективность взаимодействия органов власти и населения;
удовлетворенность обеих сторон результатом взаимодействия;
Основные критерии оценки эффективности взаимодействия органов власти и населения:
качество жизни населения;
устойчивая тенденция к увеличению основных демографических и социально-экономических показателей;
имидж и репутация органов власти;
имидж территории; снижение уровня межконфессиональной и межнациональной конфликтности на определенной территории (в глобальном и региональном масштабах).

Факторы, оказывающие влияние на эффективность взаимодействия
Геоклиматические
Геополитические
Этнические (ментальность, языковая культура)
Идеологические

Система взаимодействия: основные виды
Система взаимодействия органов власти с населением
Внутриорганизационная система взаимодействия в органах власти
Межуровневая система взаимодействия органов власти с населением
Межуровневая система взаимодействия в органах власти
Взаимодействие органов власти с общественными организациями, политическими партиями и объединениями на территории государства
Система международных отношений как система взаимодействия в глобальном и региональном масштабах.

Базовые принципы риторики как концептуальная основа взаимодействия
Теоретически представлены философами и ораторами Древней Греции и Рима: риторический канон.
Риторический канон эволюционировал и претерпевал изменения.
В современном научном мире основные базовые риторические правила называются принципами убеждающей речевой коммуникации, а методы и способы применения данных принципов на практике – технологиями речевой коммуникации.

Система взаимодействия органов власти с населением, бизнесом, политическими партиями, общественными организациями, правоохранительными органами и иные виды взаимодействия
Юридически закреплена:
- Конституция РФ
- Федеральные законы, постановления Правительства РФ, Указы Президента и Правительства РФ.
Законы субъектов РФ.
Нормативно-правовое и методическое обеспечение
системы взаимодействия в органах власти и организационной структуре управления

Основные направления взаимодействия органов власти и населения:
- деятельность органов власти по работе с личными обращениями граждан;
- деятельность органов власти по предоставлению государственных услуг населению.

Основные направления взаимодействия органов власти и бизнесаGR
Поддержка малого и среднего предпринимательства
Лоббирование интересов компании в органах власти
ГЧП и ЧФИ; инвестиции

Основные направления взаимодействия органов власти и политических партий
При регистрации отделения политической партии на территории субъекта РФ.
В рамках законотворческой работы.
При организации и проведении совместных социально-общественных мероприятий с политическими партиями.
При подготовке и проведении выборов и референдумов на территории РФ, субъектов РФ.

Исторический аспект взаимодействия в государственном управлении
Шакурова А. Н.
Мигназинова Е.Р.
Косолапов Н.А.
Взаимодействие – это взаимная связь тел или явлений, осуществляющаяся в их взаимном изменении.
Взаимодействие – это процесс непосредственного (межличностного) или опосредованного (различные виды средств связи, способы передачи информации и т.п.) воздействия субъектов друг на друга, рождающий их психическую обусловленность и связь.

GR – взаимодействие бизнеса и власти
Концессия -
Уступка
Разрешение
Льгота
Откуп т.е. передача государством за определенную плату и на определенных условиях права взимать налоги и другие государственные доходы.
Применялся в условиях натурального хозяйства, неразвитости кредита, слабости коммуникаций и финансовых затруднений государства.
Концессия возникла в Древнем Риме как договор на передачу государственных объектов инфраструктуры в управление частным лицам за определенную плату, где муниципы (самоуправляющие общины) использовали заключение концессий на объекты транспортной инфраструктуры (порты, почтовые станции), объекты торговли и сферы услуг (баня, рынок)

Государственное управление:
риторический канон
Внешняя политика
Внутренняя политика
Концепция развития государства в рамках внешнего и внутреннего взаимодействия;
Стратегия развития государства в рамках внешнего и внутреннего взаимодействия;
Результативность и эффективность взаимодействия государства в рамках внешнего и внутреннего риторических канонов: основные показатели взаимодействия и критерии оценки.

Национальная идентичность как концептуальная основа риторического канона
Нация рассматривается:
1) объект субъективной приверженности, являющийся результатом выбора,
2) общность, формирующаяся независимо от воли ее членов.
Национальная идентичность как чувство может проявляться в различных ситуациях с разной степенью интенсивности, при этом выражаться не только позитивно.
Изначальной и надличностной структурой, образуемой совокупностью высоко оцениваемых качеств, сформировавшихся в ходе длительной совместной истории, является этническая идентичность.
В отличие от этноса, нация есть общность, предполагающая национальное самосознание и определенный опыт политического моделирования, или «интеллектуального проекта национальности»* [Суни 1979].

Национальное сознание и история зарождения и развития риторического канона
Национальное сознание есть осознание себя как частицы национальной общности
Национализм
политика, политическое движение, преследующее специфические цели и апеллирующее к определенным ценностям;
доктрина (в таком случае объектом изучения должно быть развитие соответствующих идей);
способность к воображению, чувство.
Риторический канон в контексте философии Древнего мира
Древний Египет,
Древнее Ассиро-Вавилонское царство,
Древняя Греция,
Древний Израиль,
Древняя Индия,
Древний Китай

Символическая природа нации и риторический канон
Нация, как «воображенное сообщество» (Б. Андерсон)
Идея о «символической природе нации» (Кэтрин Вердери)
Нация не только как базовый оператор «в системе социальной классификации», но и элемент «политического и символико-идеологического порядка, а также социального взаимодействия и чувствования» [Verdery 1993].
Если понимать нацию как символ, политическим применением которого является национализм, то использование этого символа есть процесс творчества и сотворчества.
Национализм предстает как «политическое использование символа нации через дискурс и политическую активность, а также эмоции, которые заставляют людей реагировать на использование этого символа» [Verdery 1993].

Нация как дискурсивная формация
«Нация — это именно то, что Фуко называл дискурсивной формацией (formation discoursive), — не просто аллегория или плод воображения, это понятие беременно политической структурой… Национализм — троп таких феноменов, как “принадлежность”, “преданность”, но также и институциональное использование воображаемого» [Brennan 1990].
Тимоти Бреннан

Очаги Древних Цивилизаций

Генезис государственного риторического канона
Истоки – Древний Восток.
Первые государства: канон взаимодействия – религиозный. Имеет Уставной характер. Первоначальный статус верховных правителей – жрецы (служители религиозного культа).
Два базовых религиозных концепта::
Вера во Единого Бога и язычество (многобожие).
Образование государство-образующих мировых религий,риторический канон реализуется в рамках двух направлений взаимодействия народа и верховной власти: царей (Вседержавная) и пророков (Первосвященства).
Первоначально представлена в устной традиции, затем происходит нормативное закрепление базовых концептов в Священных текстах, в последствие – юридическое закрепление в законодательной базе государства, регулирующей систему государственного управления великих империй и суверенных государств Востока, Европы, Азии.
Концептуальные основы риторического канона в значительной мере унаследовали три аврамические религии: христианство, ислам, иудаизм – мировые религии.
В языческом царстве – обожествление правителя; в государствах, где основу взаимодействия составил канон религии аврамического типа, правитель - это помазанник Бога на земле.

Дре́вний Восто́к — историографический термин для обозначения совокупности далёких по географическим и хозяйственным условиям областей, оседлых и кочевых термин для обозначения совокупности далёких по географическим и хозяйственным условиям областей, оседлых и кочевых народов, существовавших в период истории, который хронологически и генетически предшествовал эллинизму термин для обозначения совокупности далёких по географическим и хозяйственным условиям областей, оседлых и кочевых народов, существовавших в период истории, который хронологически и генетически предшествовал эллинизму и христианству.
Это государства Северо-восточной Африки и Передней Азии (в том числе Древний Ближний ВостокЭто государства Северо-восточной Африки и Передней Азии (в том числе Древний Ближний Восток), а также государства и народы Средней, Южной и Восточной Азии (в том числе древняя ИндияЭто государства Северо-восточной Африки и Передней Азии (в том числе Древний Ближний Восток), а также государства и народы Средней, Южной и Восточной Азии (в том числе древняя Индия и древний Китай).
Первые государственные формирования сложились на Древнем Востоке в IV тыс. до н. э. в долинах рек Нила, Тигра, Евфрата, Инда, Янцзы.
Латинское слово oriēns, означающее «восход, означающее «восход» (от «там, где солнце, означающее «восход» (от «там, где солнце встаёт»). имеет аналоги во многих языках: «Левант, означающее «восход» (от «там, где солнце встаёт»). имеет аналоги во многих языках: «Левант» (< фр. levant), Анатолия), Анатолия (< др.-греч.), Анатолия (< др.-греч. Ανατολία), Анатолия (< др.-греч. Ανατολία), [Mizrah] на иврите (‏זריחה‏‎), [sharq] на арабском языке (شرق‎) и «Страна восходящего солнцаи «Страна восходящего солнца» по отношению к Япониии «Страна восходящего солнца» по отношению к Японии. Противоположный термин «Запад» происходит от лат. occidens ([окцидент], «там, где солнце садится»). Для арабов это было важное понятие: Магриб
ЕГИПЕТ

Древний Восток
Впервые разделение окружающего мира на ЗападВпервые разделение окружающего мира на Запад и ВостокВпервые разделение окружающего мира на Запад и Восток совершили финикийскиеВпервые разделение окружающего мира на Запад и Восток совершили финикийские мореплаватели.
Всеобщее признание деления мира на эллинизированный и романизированный Запад и «Варварский Восток» получило в античном мире у греков и римлян.
Грань между Востоком и Западом постоянно менялась, но противопоставление сохранилось о настоящее время, что более всего роявилось в распаде Римской империи на Западную и Восточную.
В Средние века В Средние века Востоком для христианского мира стала родина данного понятия — Греция В Средние века Востоком для христианского мира стала родина данного понятия — Греция, захваченная турками-османами.
В Новое времяВ Новое время, когда шёл процесс создания европейскими державами,
прежде всего Великобританиейпрежде всего Великобританией и Франциейпрежде всего Великобританией и Францией, обширнейших колониальных империй,
большая часть стран Востока попадает в зависимость от метрополийбольшая часть стран Востока попадает в зависимость от метрополий. Это ещё больше усиливает противопоставление «передового» капиталистического
Запада и «отсталого»
консервативного Востока.

Ближний Восток

Древний Ближний Восток — понятие условное, используется для обозначения совокупности народов, областей и государств, существовавших на территории Ближнего Востока — понятие условное, используется для обозначения совокупности народов, областей и государств, существовавших на территории Ближнего Востока в период истории, предшествующий эллинизму.
Бли́жний Восто́к — условное название региона — условное название региона, расположенного в Западной Азии — условное название региона, расположенного в Западной Азии и Северной Африке. Название этому ближайшему к ним восточному региону было дано европейцами. САМАЯ «ГОРЯЧАЯ ТОЧКА» ПЛАНЕТЫ.
Этнический состав населения:
основной - арабы основной - арабы, ассирийцы основной - арабы, ассирийцы, персы основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды и турки основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды и турки; также проживают азербайджанцы основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды и турки; также проживают азербайджанцы, армяне основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды и турки; также проживают азербайджанцы, армяне, грузины основной - арабы, ассирийцы, персы, евреи, египтяне, курды и турки; также проживают азербайджанцы, армяне, грузины, и греки.
Религиозная принадлежность:
1. 350–360 млн. мусульман (тюрки, персы, курды, арабы и др),
2. 60–70 млн. христиан (армяне, анатолийские греки, грузины, ассирийцы, копты, марониты и т. д.),
3. 9 млн. иудеев,
4. 3 млн. друзов 4. 3 млн. друзов, 2 млн. езидов и др.
Климат в основном засушливый, имеется несколько крупных рек, которые используются для орошения.
Через Ближний Восток пролегает главный путь из ЕвропыЧерез Ближний Восток пролегает главный путь из Европы и АфрикиЧерез Ближний Восток пролегает главный путь из Европы и Африки в Азию.
Ближний Восток является важным нефтедобывающим регионом планеты.

Ближний Древний Восток. Древние государства.
МесопотамиМесопотамия (современные ИракМесопотамия (современные Ирак, юго-восточная ТурцияМесопотамия (современные Ирак, юго-восточная Турция, северо-восточная Сирия),
Древний Египет (хотя большая часть Египта находилась на крайнем северо-востоке Африки),
Древний ИранДревний Иран (ЭламДревний Иран (Элам, Мидия,
ПарфияПарфия и древняя Персия),
Анатолия современная Турция,
ЛевантЛевант (современные Сирия,
ЛиванЛиван, ИзраильЛиван, Израиль, Палестина и
Иордания),
Армянское нагорье
(Хайаса (Хайаса, Наири (Хайаса, Наири, Ванское царство (Хайаса, Наири, Ванское царство, Великая Армения
и т. д.)
Древн. Аравия.

Древний Восток. Основы геополитики. Междуречье.
Традиционно генезис государственного канона связывают с территорией, называемой Месопотамия - означает "Междуречье - греческое название.
Границы. Гео-климатическая характеристика территории:
Земли между Тигром и Евфратом, в настоящее время принадлежащих Ираку и Сирии.
Над равниной Междуречья с севера возвышаются горы Турции, а с востока - горная гряда Загрос. Степная равнина на западе смыкается с Аравийской пустыней, а две великие реки, пересекая топи и лагуны, текут на юг к Персидскому заливу.
Месопотамия была районом, который не имел хорошо защищенных границ и, следовательно, был открыт вторжению.
Плодородие южных земель этой области, где находилась древняя Вавилония, зависело от искусственного орошения; стало применяться на практике примерно в 5000 году до н.э. Для того чтобы вырастить зерно, необходимо было взять воду из рек, а затем экономно ее использовать. Начиная с этого времени можно проследить устойчивый процесс развития оседлого образа жизни, постепенно приведший к появлению на берегах рек и каналов великих городов, расцвет которых приходится на конец четвертого тысячелетия до н.э.
Далее купцы и поселенцы распространили влияние этой культуры, принеся с собой ее изобретения и идеи из этих городов вверх по Евфрату в Сирию, на восток в Персию, а также на юг в район Персидского залива.

Шумеры - первая цивилизация на земле; древний народ, некогда населявший территорию долины рек Тигра и Евфрата на юге современного государства Ирак (Южная Месопотамия или Южное Двуречье)
Шумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового векаШумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового века: там располагались древнейшие города-государства: УрШумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового века: там располагались древнейшие города-государства: Ур, УрукШумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового века: там располагались древнейшие города-государства: Ур, Урук, ЛагашШумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового века: там располагались древнейшие города-государства: Ур, Урук, Лагаш, НиппурШумер был ведущей областью Древней Месопотамии в эпоху раннего бронзового века: там располагались древнейшие города-государства: Ур, Урук, Лагаш, Ниппур, Ларса и др.
По соседству с шумерами обитали семитоязычные аккадцы.
Обе группы населения отчетливо не отличали друг друга; вместо этого преобладал принцип деления по общинам: «люди города Ура», «люди Киша» и т. д.
С возникновением Аккадского царства в середине 3-го тысячелетия до н. э. шумерский в быту начал стремительно вытесняться аккадским. С 2-го тысячелетия до н. э. единое аккадоязычное население Южной Месопотамии — потомки шумеров и аккадцев — принято называть вавилонянами, а титул «царь Шумера и Аккада» заимствуется вавилонскими царями.

Ассирия

Древний Ближний Восток
История Ближнего Востока восходит ко времени «зарождения человеческой цивилизации на Ближнем Востоке»
Впервые в мире стали практиковать круглогодичное интенсивное земледелие,
Впервые в мире возникли письменностьВпервые в мире возникли письменность, гончарный кругВпервые в мире возникли письменность, гончарный круг, затем колесоВпервые в мире возникли письменность, гончарный круг, затем колесо и мельничный жёрнов.
Создано первое государствоСоздано первое государство, законодательствоСоздано первое государство, законодательство, затем и первая империя.
Впервые оформились социальное расслоениеВпервые оформились социальное расслоение, рабовладениеВпервые оформились социальное расслоение, рабовладение и организованное военное дело.
Заложены основания
астрономии и математики.
Шумеры
Древний и новый Вавилон
Верхний и Нижний Египет, Ассирия, Мидия,
Палестина
Благодатный полумесяц

Эволюция и генезис базовых концептов государственной риторики
Древние евреи – одно из семитских кочевых племен; нация формировалась на земле Ханаана, находившейся между великими ближневосточными цивилизациями Египта, Месопотамии, хеттов и служившей «коридором» для торговли и завоеваний.
Государство образовалось на территории Палестина.
Вклад в мировую культуру немногочисленного народа древних евреев – в возникновении уникального отношения к миру и человеку : базовые концепты взаимодействия в глобальном и региональном масштабах.

Риторика Древнего Израиля: концептуально-правовые основы
Иудаизм — современное наименование древнейшей монотеистической религии мира. Название происходит от греческого «иудаисмос» (от ioudaios — иудей), которым в эллинистическом мире обозначали религию еврейского народа.
Традиционно выделяют:
- библейский иудаизм (XX- IV в. До н.э.);
эллинский иудаизм (IV в. До н.э. - II в. Н.э.);
раввинистический иудаизм (II - XVIII вв.);
современный иудаизм (с 1750 г.).
Великая святыня – ковчег Завета
Религиозное и этническое сознание народа Израиля в целом неотличимы: на иврите нет разницы между словами «еврей» и «иудей». Верующих объединяет этническое происхождение и соблюдение обрядности.
Догматическая формулировка основ веры и древняя история изложены Моисеем Маймонидом в XII-XIII вв. в священной книге (Танах), три части: «Тора» (torah), «Пророки» (nebiim) и «Писание» (ketubim).
В христианстве в составе Библии – это книги Ветхого Завета. Кроме Писания, иудеи признают и Предание – Талмуд.

Идея государственности как основная концептуальная парадигма риторического канона в государственном управлении
Представлена в системе пророческого видения и связана с особенностью иудаизма как религиозного учения: национального избранничества и универсализма.; стала первоосновой будущей государственной риторики Древних иудеев.
Идея национального избранничества представлена в качестве модели будущего царства Богом избранного народа на избранной для него Богом территории, которая именуется «земля обетованная».
Универсальный характер учения иудаизма проявляется, прежде всего, в представлении о единстве, универсальности и всемогуществе Бога, творца и источника всего сущего.
Идея Единого Бога выражена в иудейском символе веры "Шема", которым начинаются богослужения: "Слушай Израиль! Господь наш Бог, Господь един!".
Главная заповедь: «Возлюби Бога Всем сердцем своим»
Данные идеи признаны незыблемыми, в связи с чем, в иудаизме сложился строгий риторический канон не употреблять в обиходной речи имени Бога, заменяя его словом "Адонай" ("Владыка", "Господь").