Государственное регулирование экономики. (Тема 18)

1. Необходимость ГРЭ

Экономическая теория называет шесть общих типов рыночной несостоятельности - дефектов рынка.
Первый дефект связан с экономическим циклом.
Второй дефект рынка связан с существованием общественных благ, которые рынок не способен удовлетворить.

Третий дефект связан с проблемой “внешних эффектов”.
Внешние эффекты (экстерналии) – это неденежное воздействие на третьих лиц, не участвующих в сделке

Четвертый дефект касается проблем, связанных с информацией. При недостаточной или недоброкачественной информации, фирмы и потребители могут предпринимать действия, которые не отвечают их собственным интересам.

Дефект пятый связан с тенденцией монополизации.
Шестой дефект связан с проблемой обеспечения насущными благами (merit goods), что в свою очередь имеет прямую связь с распределением доходов.
Насущные блага - это такие блага, которые, по мнению общества, люди должны потреблять или получать вне зависимости от их доходов. Другими словами - это блага, обеспечивающие достойное существование. Они обычно включают здоровье, образование, кров и еду.

2. Общее понятие ГРЭ и основные направления ГРЭ

В широком смысле слова государственное регулирование (воздействие) - это распространение макроэкономического воздействия политических структур на национальное хозяйство.

Государственное регулирование предполагает принуждение, при котором свобода индивидуального выбора заменена волей, выражающей, как предполагается, интересы большинства.

Государство оказывает воздействие на экономику прежде всего по следующим направлениям:
1. Свои расходы.
2. Налогообложение.
3. Государственное регулирование.
4. Государственное предпринимательство.

Государственные расходы влияют на распределение как дохода, так и ресурсов.
Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.
Существенный элемент расходов - трансфертные платежи (или просто трансферты). Трансферты - это платежи, за которые их получатели не оказывают в текущее время ответных производительных услуг.

К трансфертам относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка), пенсии. К трансфертам относятся также бюджетные дотации в форме субсидий и субвенций.
Субсидии - финансовая помощь для осуществления специфической деятельности, направленная на ликвидацию разрыва между расходами и доходами.
Субвенции - финансовая помощь целевого назначения, когда расходование средств контролируется донором.

Налогообложение является другим важным инструментом государственной политики.
Во-первых, в странах с рыночной экономикой они, как правило, составляют самый крупный источник доходов бюджета и, следовательно, определяют возможность расходования средств государством.
Во-вторых, налоги играют большую роль в перераспределении доходов граждан.

Государственное регулирование призвано формировать хозяйственные связи и пропорции, координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы.
Государственное регулирование осуществляется в различных формах - законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в тех областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же которые связаны с огромными инвестициями и рисками.

3. Основные дефекты государственного регулирования

Центральной проблемой государственного регулирования является постоянный поиск различного сочетания стимулов рынка и государственных ограничений в конкретной социально-экономической ситуации.

Госструктуры создаются прежде всего для достижения коллективного согласия и реализации общественного выбора.
Процесс принятия общественных решений можно представить простейшей схемой.

Осуществление выбора посредством политической системы ставит весьма специфические проблемы.
Одна из них - это парадокс голосования. Он заключается в том, что трое или более людей могут оказаться не в состоянии при голосовании по принципу простого большинства осуществить непротиворечивый согласованный выбор.

На практике это означает, что решения, принимаемые голосованием, могут зависеть, например, от порядка в котором вопросы выносятся на голосование (т.е. от процедуры).

Если голосование последовательное, то выбор будет:
А против В за А (1 и 3) : (2)
В против С за В (1 и 2) : (3)
общество выбрало А
Но если голосование прямое:
А против С то (1) (2 и 3)
Общество выбрало С

Другая проблема голосования - возможность сговора.
При сговоре группы объединяются с тем, чтобы решить, как они будут голосовать по целому пакету вопросов, вместо того, чтобы рассматривать каждый вопрос в отдельности.

Если бы голосование было прямое по каждому пункту, то оба они были бы отвергнуты. При голосовании пакетом оба пройдут, поскольку второй получит выгоду 4-3 =1, третий 5-1=4ед. В целом же общество понесет потери (5+4)-(6+1+3+1)=-2 ед.

Третий дефект - сконцентрированные интересы. Группы интересов добиваются своего в результате лоббирования.

В дополнение к этим трем видам издержек правительственного вмешательства можно добавить проблему временных лагов. Издержки формирования и реализации экономической политики, создают “эффект запаздывания” по нескольким направлениям:
- в формировании и постановке целей;
- в принятии решений;
- в выборе инструментов и методов регулирования.