Медицина катастроф. Понятия и определения

Управление Всероссийской службой медицины катастроф - целенаправленная деятельность начальников (руководителей) органов управления службой, начальников (руководителей) формирований и учреждений по поддержанию готовности службы, подготовке ее к решению поставленных задач и руководству подчиненными органами управления, формированиями и учреждениями в ходе их выполнения.

Основные принципы управления:
-единоначалие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач; -умение анализировать обстановку, делать правильные выводы из се оценки и предвидеть ход событий;
-оперативность,
-творчество и высокая организованность в работе;
-твердость и настойчивость в реализации принятых решений и планов;
-личная ответственность руководителей службы медицины катастроф за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных задач.

Требования, предъявляемые к управлению ВСМК:
1
Устойчивость и непрерывность управления достигаются: знанием реально сложившейся обстановки; правильным уяснением задач, поставленных старшими начальниками; своевременным принятием решений и четкой постановкой задач подчиненным; наличием постоянной, устойчивой связи с подчиненными, а также старшими начальниками; обеспечением надежности работы службы медицины катастроф.

2
Оперативность управления заключается в знании обстановки и быстром реагировании на ее изменения; своевременном уточнении принятого решения и поставленных подчиненным задач; умении применять наиболее целесообразные методы работы и выполнять поставленные задачи в установленные сроки. Однако быстродействие как важнейший показатель оперативности не должно быть в ущерб качеству управления. Высокое качество управления - вторая сторона оперативности.

3
Квалифицированность управления достигается тем, что начальники (руководители) органов управления должны руководить подчиненными на основе глубокого знания теории и практики медико-санитарного обеспечения населения, опираться на советы и помощь различных специалистов - хирургов и терапевтов, эпидемиологов и гигиенистов, организаторов медицинского снабжения и др. Высказанное положение не должно быть в противоречии с необходимостью централизации управления в руках руководителя. Только он вправе принимать окончательное решение, за которое несет всю полноту ответственности.

4
Эффективность управления в значительной степени обеспечивается субъективными факторами - личностью и стилем работы соответствующих начальников, а также высоким морально-психологическим состоянием всего личного состава, его готовностью к выполнению задач медико-санитарного обеспечения в любое время и в любых условиях.

Управление - это информационный процесс, который включает следующие три операции (функции):
•получение (добывание) необходимой информации (информации состояния и командной) об объектах управления и окружающей среде;
•переработку полученной (добытой) информации и принятие на основе этого соответствующих решений;
•постановку задач объектам управления (передачу командной информации) и контроль за выполнением принятых решений (отданных распоряжений).

При выполнении указанных операций образуется замкнутый контур.
Его основными элементами являются:
а)орган управления, который получает информацию, перерабатывает се, принимает решения, ставит задачи объектам управления (подчиненным) и осуществляет контроль;
б)объекты управления;
в)каналы командной связи, обеспечивающие своевременную и точную передачу командной информации объектам управления;
г)каналы обратной связи, по которым идет информация о выполнении поставленных задач и состоянии объектов управления.

Содержание управления службой медицины катастроф отражает все многообразие и сложность задач, решаемых службой в мирное и военное время, и включает три группы мероприятий:
•мероприятия по поддержанию постоянной готовности службы;
•мероприятия по подготовке медико-санитарного обеспечения в ЧС;
•мероприятия по руководству силами и средствами службы медицины катастроф в ходе выполнения поставленных задач.

Система управления Всероссийской Службой медицины катастроф

Организация взаимодействия ВСМК с экстренными оперативными службами при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС

Взаимодействие ВСМК представляет собой систему согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту, времени, способам и объему мероприятий по подготовке органов управления, формирований и учреждений службы различной подчиненности к прогнозированию и оценке обстановки в ЧС; снижению тяжести медико-санитарных последствий ЧС; планированию и осуществлению медико-санитарного обеспечения населения в ЧС; управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС.

Совместные усилия взаимодействующих сторон направлены на решение следующих задач:
•организацию постоянного медико-санитарного наблюдения за потенциально опасными в плане возникновения ЧС объектами, проведение комплекса мероприятий по недопущению или снижению тяжести медико-санитарных последствии возможных ЧС;
•своевременное и четкое планирование медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий ЧС;
•оперативное обеспечение информацией о возникновении ЧС, их медико-санитарных последствиях, изменениях медицинской и санитарно-эпидемиологической обстановки, наличии и создании органов управления, формирований и учреждений ВСМК;
•поддержание высокой готовности органов управления, формирований и учреждений ВСМК;
•обеспечение постоянной, устойчивой связи органов управления, формирований и учреждений ВСМК;
•своевременное принятие и оперативная реализация оптимальных решений по выдвижению в зону ЧС формирований взаимодействующих сторон, их эффективному использованию при проведении лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также по обеспечению медицинским имуществом;
•создание и четкое ведение единых учетно-отчетных документов;
•решение вопросов финансового и материально-технического обеспечения;
•сохранение здоровья личного состава аварийно-спасательных подразделений, формирований и учреждений, а также населения, участвующего в ликвидации последствий ЧС.

Управление ВСМК в ходе ликвидации последствий ЧС

Организация управления ВСМК при ликвидации ЧС зависит главным образом от масштабов и характера ЧС, действующей организации медико-санитарного обеспечения и общей системы управления при ликвидации ЧС.

В целом система управления ВСМК при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС должна включать:
•штабы ВСМК, имеющие постоянную тесную связь с соответствующими пунктами управления(штабами) РСЧС соответствующего уровня;
•оперативные группы штабов службы при пунктах управления РСЧС, которые руководят работой по ликвидации ЧС местного масштаба; они должны работать совместно с органами управления здравоохранения местного уровня;
•оперативные группы при пунктах управления частей и подразделений (формирований) РСЧС, которые руководят работами на объектах (участках) аварийно-спасательных работ;
•пункты управления формирований и учреждений ВСМК, участвующих в ликвидации последствий ЧС;
•средства связи и автоматизации с заблаговременно разработанными программами и комплектами формализованных документов.

целесообразно на территориальном и местном уровнях при вероятности возникновения катастрофических ЧС иметь заблаговременно подготовленные органы управления (оперативные группы), которые по прибытии в очаги разрушения (поражения) должны взять на себя управление (руководство) аварийно-спасательными работами.