ДОКЛАД«Об утилизации попутного нефтяного газа в Российской Федерации: текущая ситуация и перспективы»

НПА, регулирующие вопросы рационального использования ПНГ
ПП РФ от 08.01.2009 № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года
Поручение Президента Российской Федерации от 6 августа 2007 года Пр-1461
Поручения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2008 года, от 11 июля 2008 г. № ВП-П9-10пр, от 12 февраля 2009 года № ВП-119-4пр
2

Компонентный состав ПНГ,%
3
Ставка НДПИ = 0
ПНГ – сопутствующий продукт
Нет эффективного контроля за объемами добычи и изменениями остаточных запасов

В России
в 2010 году сожжено ПНГ на сумму
от 40,8 до 54,4 млрд. долларов США
Стоимость
1 млрд. м3
= 3,4 млрд.
долларов
США
В России на нефтяных промыслах сжигается, по самым минимальным оценкам, > 20 млрд. м3 попутного газа в год
4
Бесконтрольное сжигание ПНГ

Воздействие в радиусе 100-350 метров от факела
Воздействие сжигания ПНГ на окружающую среду
5
Активная сажа - 500 тыс.тонн
Диоксид углерода - 100 млн. тонн в год
Тепловое и химическое
воздействие
Парниковый эффект

Мера стимулирования сокращения загрязнения атмосферного воздуха
Норматив сжигания 5%
Юридическое лицо
За превышение
За отсутствие приборов учета
Повышающие коэффициенты
4,5
6
Постановление Правительства
Российской Федерации от 08.01.2009 г. №7
6

Основные проблемы утилизации ПНГ:
Причины:
Отсутствие в законодательстве определения «ПНГ»;
Отсутствие ФЦП рационального использования ПНГ;
Отсутствие четкой государственной политики;
Отсутствие мер налогового стимулирования;
Низкая себестоимость отпускной цены на ПНГ.
Последствия:
низкий уровень использования инновационных технологий, материалов и оборудования;
отсутствие средств измерений;
экономическая нецелесообразность утилизации ПНГ;
дефицит подготовленных квалифицированных кадров;
недостоверность предоставляемых сведений об использовании ПНГ;
отсутствие в проектной документации цифровых показателей по использованию и утилизации ПНГ;
Отсутствие механизма регулирования и учета рассеивания на свечах ПНГ;
Отсутствие у лабораторий аккредитации на отбор проб ПНГ и определение его компонентного состава
7

Основные ВИКи
ОАО «Сургутнефтегаз»
ОАО НК «Славнефть»
ОАО «Роснефть»
ОАО «Лукойл»
ОАО НК «Русснефть»
ОАО «ТНК-BP Менеджмент»
ОАО «Газпромнефть»
ОАО АНК «Башнефть»
8
проведены проверки
67 недропользователей, осуществляющих добычу по 163 лицензиям
Выдано 60 предписаний об устранении выявленных нарушений в части добычи и использования ПНГ
Взысканы штрафы общей суммой 5,68 млн.руб в соответствии с
ч.2 ст. 7.3, 8.1, 8.41, ч.1 ст. 8.21, ст. 8.5 КоАП РФ
Основные нарушения:
невыполнение условий лицензионных соглашений по утилизации ПНГ
отклонения фактических показателей по добычи и использованию ПНГ от проектных

Доля факельных установок, оснащенных замерными устройствами по сжиганию ПНГ по федеральным округам, %
9
Из 2025 факельных
установок, замерными
устройствами
оснащены 1032
Отсутствие единой системы учета добычи ПНГ
Учет добычи ПНГ

Объем добычи и сжигания попутного газа, млрд.м3
10

Основной объем добычи ПНГ в 2010 году по федеральным округам, млрд.м3
11
Обеспеченность газоперерабатывающими мощностями по федеральным округам, %

Динамика добычи и сжигания ПНГ по ВИКам, млрд.м3
ОАО НК "Роснефть"
ОАО "НК "ЛУКОЙЛ"
ОАО "Газпром нефть"
ОАО "Сургутнефтегаз"
ОАО "ТНК-ВР Менеджмент"
ОАО "НК "Русснефть"
12
добыча
сжигание

Использование ПНГ:
Ресурс ПНГ
Потери газа в факеле и выброс в атмосферу
Добыча ПНГ
Поставка газа на ГПЗ и КС
Поставка газа прочим потребителям
Расход газа на собственные нужды
Расход газа на ПЭН, ПТН
Технологические потери
13

14
Мероприятия по повышению утилизации ПНГ, проводимые предприятиями

15
Динамика утилизации ПНГ с 2007 по 2010 гг. и прогноз на 2011-2012 гг. (%)
?
95

Перспектива
Проект Федерального Закона
№ 454850-5 «Об использовании попутного нефтяного газа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ЦЕЛЬ
06.10.2011 рассмотрен советом Государственной Думой ФС РФ
в первом чтении
Проект ПП РФ
«О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»
16
Регулирует отношения по использованию попутного нефтяного газа
Предусматривает показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа
ЦЕЛЬ
создание правовых, экономических и организационных основ содействия расширению производства продуктов переработки попутного нефтяного газа
ограничению объемов его сжигания на факельных установках
минимизация технологических и иных потерь
стимулирование сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа
Росприроднадзором подготовлены и направлены в Минприроды России предложения к проекту

Предложения по рациональному использованию ПНГ
Расширить область аккредитации лабораторий;
Подготовить поручение Правительства РФ о проведении внеплановых проверок;
Разработать методические рекомендации по организации и проведению проверок;
Проверить достоверность полноты инвентаризации выбросов ПНГ;
Провести инвентаризацию и организовать учет факельных установок по сжиганию ПНГ и свечей рассеивания ПНГ;
Внести дополнения в проекты добычи ПНГ положения, предусматривающие цифровые показатели по использованию и утилизации ПНГ;
Разработать предложения по осуществлению надзора за оснащением средствами измерений и учета данных, об объемах добываемого и утилизируемого ПНГ;
Ввести систему отчетности;
К мерам предупредительного и ограничительного характера отнести рассмотрение и согласование проектной документации с учетом требований по объемам рационального использования ПНГ, а также согласование и постоянный контроль за выполнением программ по рациональному использования ПНГ;
Обязать недропользователей оснастить счетчиками учета все факельные системы и более 150 тыс. добычных скважин;
17

11) Создание нормативно-правовой базы:
- подготовить нормативную правовую базу, определяющую ПНГ как полезное ископаемое, а также предусматривающую создание механизмов принуждения и мотивации к использованию ПНГ;
- определить экономический вариант и оптимальные технологические решения по использованию ПНГ для каждого месторождения на стадии прохождения государственной экспертизы и утверждения проектов освоения участков недр;
- внести дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 7, предусматривающие механизм регулирования и учета рассеивания на свечах ПНГ содержащего негорючие компоненты, а также установление порядка определения и дифференцированного взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха при рассеивании ПНГ;
- пересмотреть совершенствование порядка ценообразования на ПНГ и продукты его переработки;
- разработать методические рекомендаций по проведению оценки воздействия на окружающую среду при разведке, разработке и транспортировке углеводородного сырья во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе;
- разработать и утвердить методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, вследствие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
18