«О проблемах в ходе реализации Федерального закона от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основ

Тарифное регулирование в 2006 году
В декабре 2005 года был принят Федеральный закон №184-ФЗ, который впервые наделил полномочиями по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и определил создание трехуровневой системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
федеральный уровень;
уровень субъекта Российской Федерации;
уровень местного самоуправления.
Кроме того, принятый Федеральный закон создал предпосылки для синхронизации процесса государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса и бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.
2

Федеральный закон от 26.12.2005 №184-ФЗ
Федеральный закон был принят в конце декабря 2005 года и вступил в силу с 01.01.2006, когда бюджеты субъектов Российской Федерации уже были сформированы.
В этой связи возникли две основные проблемы реализации норм, закрепленных указанным Федеральным законом:
Предельные индексы устанавливались в сжатые сроки и в условиях отсутствия достаточной информации.
В этой связи, ФСТ России на протяжении четырех месяцев 2006 года корректировались предельные индексы по субъектам Российской Федерации в соответствии с обращениями Глав субъектов Российской Федерации.
При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов закладывался рост тарифов организаций коммунального комплекса на уровне выше, чем утвержденные предельные индексы.
Органы исполнительной власти субъектов РФ направляли обращение в Минфин России с просьбой выделить из федерального бюджета финансовые средства на покрытие выпадающих доходов организаций коммунального комплекса. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 854-р и от 09.06.2006 № 855-р, а также Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 19.10.2006 № 378 и от 13.12.2006 № 495 бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере соответственно 5,0 млрд. руб., 1,0 млрд. руб., 6,3 млрд. руб. и 4,0 млрд. руб. Указанные средства могли направляться, в том числе на дополнительные расходы, связанные с ограничением роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.
3

Пример Ульяновской области
(исполнение приказа ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4)
4

Законодательная база
В 2006 году была проведена определенная работа по совершенствованию законодательства, действующего в сфере жилищно-коммунального комплекса.
В связи с чем, 1 января вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Указанный Федеральный закон, начиная с 2007 года, позволяет проводить более гибкую тарифную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:
- закреплена возможность утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан и тарифов организаций коммунального комплекса на срок более 1 года на основе производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- уточнен рядом норм, связанных с перерасчетом платежей в случае изменения тарифов организаций коммунального комплекса, утвержденных с нарушением действующего законодательства;
- уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению оперативного контроля, защите законных прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- определены процедура и порядок согласования проектов решений об установлении тарифов организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям, утверждаемых на уровне выше максимального;
- создана возможность на федеральном уровне исполнительной власти и уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждения предельных минимальных предельных индексов.
5

Тарифное регулирование на 2007 год
8% прирост тарифов на товары и услуги ОКК - на уровне инфляции (основные параметры социально-экономического развития на 2007 год)
прирост более 8%, но не превышающий 15%в среднем по Российской Федерации, обусловлен следующими причинами:
Включение финансовых средств, необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса;
Рост тарифов естественных монополий.
По итогам согласительных совещаний, проведенных ФСТ России с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом результатов проведенной экспертизы инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, приказом ФСТ России от 01.08.2006 №168-э/3, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 №179-э/1 утверждены предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе на тепловую энергию, и индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на 2007 год.
6

Тарифное регулирование на 2007 год
Индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации составил 117%, что выше чем рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов естественных монополий, в связи с необходимостью поэтапного доведения уровня оплаты гражданами коммунальных услуг до 100%.
Индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение в среднем по Российской Федерации составил 116%.
7

Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций
В июле 2006 года экспертными организациями осуществлена независимая комплексная экспертиза представленных инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций, планируемых к реализации в 2007 году.
Проведенная экспертными организациями работа показала в целом отсутствие качественных инвестиционных и производственных программ:
в основном в программах не были четко указаны источники финансирования;
- не четко были определены результаты включения финансовых средств в тарифы организаций;
источником финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в основном являлись тарифы организаций коммунального комплекса, а не надбавки, определенные Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ.
Необходимо отметить, что большинством субъектов Российской Федерации не были разработаны комплексные программы развития территорий на 2006 год. В этой связи, в адрес ФСТ России указанные программы не направлялись.
Кроме того, была выявлена неготовность на уровне органов местного самоуправления (по большинству муниципальных образований субъектов Российской Федерации) к осуществлению полномочий по государственному регулированию тарифов, которая выражается в отсутствии соответствующей материально-технической базы и остром кадровом дефиците.
8

Проблемные вопросы
С 1 января 2009 года регулирование предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение, предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации осуществляться не будет. Весь перечень полномочий по регулированию тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В этой связи необходимо интенсифицировать работу по совершенствованию действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса по вопросам:
- целесообразности продления сроков утверждения предельных индексов в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 2012 года;
- передачи полномочий по утверждению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации;
- разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с целью проведения согласованной тарифной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- формирования единообразия в подходах в рамках федеральных законов, регламентирующих процессы тарифообразования в разных отраслях экономики;
- стимулирования инвестиционного процесса.
9

Справочная информация
10

Источник: Росстат
Справочно
11

Источник: Росстат
Справочно
12

Источник: Росстат
Индексы потребительских тарифов на жилищно-коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг.
Справочно
13

Индексы потребительских тарифов на жилищно-коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг.
Справочно
Источник: Росстат
14

Источник: Росстат
Индексы потребительских тарифов на коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг.
Справочно
15

Индексы потребительских тарифов на коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг.
Справочно
Источник: Росстат
16

Индексы потребительских тарифов на жилищные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг.
Справочно
Источник: Росстат
17

Индексы потребительских тарифов на жилищные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг.
Справочно
Источник: Росстат
18