„Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик“ Ростон-на-Дону, сентябрь 2011 г. Генеральный директор по

(I)Законодательство и правоприменение в области конкуренции в Российской Федерации
(II) Система картельного права Австрии
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

(I)Законодательство и правоприменение в области конкуренции в Российской Федерации (история)
Конкурентное право (1991 г.)
Первый антимонопольный пакет (2006 г.)
Второй антимонопольный пакет(2009 г.)
Третий антимонопольный пакет (одобрен Правительством и внесен на рассмотрение в Государственную Думу 28 июня 2011 г.)
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

ФАС России дополнительно разрабатывает изменения в:
законодательство об иностранных инвестициях в стратегических секторах экономики
законодательство о естественных монополиях, регулирование которых относится к полномочиям ФАС России
Цели: либерализация и упрощение государственного регулирования в указанных областях
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Рынок хлорида натрия:
Правила о недискриминационном доступе, касающиеся поставщиков, были разработаны ФАС России и приняты Правительством Российской Федерации
цели: защита конкуренции, обеспечение регулирования, создание условий для эффективной работы рынка
необходимость таких мер - как для производителей, так и для потребителей
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Решения ФАС России
2010 г. – количество отмененных судом решений ФАС России осталось на прежнем, низком, уровне (приблизительно 16%)
причина: активное взаимодействие между ФАС России и судебным сообществом в целях разработки единых подходов в толковании и правоприменении (проведение семинаров, круглых столов и иных мероприятий.)
Уведомления о слияниях
Количество уведомлений снизилось вследствие повышения пороговых значений (на 30% меньше чем в 2009 г.)
Появление ресурсов для оказания большего внимания слияниям, имеющим значительный эффект на рынок
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Штрафы на различных рынках:
Нефтяные компании (THK-BP, Газпром Нефть, Лукойл, Роснефть)
«Большая тройка» на рынке сотовых операторов (МТС, МегаФон и Билайн)
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Штрафы на различных рынках, в отношении КАРТЕЛЕЙ:
страховой рынок
рынок угля
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Государственные закупки:
создание нового интернет-сайта www.zakupki.gov.ru
обеспечение единых «правил игры» для предпринимателей
ПРОЗРАЧНОСТЬ
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

Международные отношения:
углубление интеграционного процесса со странами СНГ
продолжение двустороннего сотрудничества и заключение соглашений с Генеральным Директоратом по конкуренции (ЕС), Мексикой, Венгрией
Номинация журнала Global Competition Review (GCR) («Всемирный обзор по конкуренции») в 2010 г.
Одно из трех лучших ведомств в Европе после Генерального Директората по конкуренции (ЕС) и Французского конкурентного ведомства!!!
Укрепление двусторонних отношений с АВСТРИЕЙ (второе Соглашение о сотрудничестве)!
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

(II) Система картельного права Австрии
Структура австрийской системы правоприменения:
Институциональная дихотомия– разделение между полномочиями по расследованию дела и вынесению решения по делу
Федеральное конкурентное ведомство Австрии (ФКВ) – следственное ведомство
Суд по делам картелей (и Верховный суд по делам картелей) – орган, принимающий решения
«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»
Соответствие фундаментальным правам/правам человека
Разделение полномочий по проведению следствия и полномочий по вынесению решения по делу полностью соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Система состязательности больше соответствует принципам справедливости и правосудия, чем активно-следственная (инквизиционная) система судопроизводства.
Нет необходимости создавать искусственные «китайские стены», то есть систему дополнительных внутренних сдержек и противовесов.
В Швейцарии в настоящее время проходит обсуждение о разделении полномочий по расследованию и вынесению решения по делу.

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»
Разделение полномочий по расследованию и полномочий по вынесению решения – как это происходит на практике?
Картель на рынке лифтов и эскалаторов: ФКВ предложило наложить штраф в размере 88 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф в размере 75.4 млн. евро.
Картель между оптовыми компаниями промышленных химикатов: ФКВ предложило штраф в размере 1.9 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф в размере 1,9 млн. евро.
Картель между оптовыми компаниями типографских химикатов: ФКВ предложило штраф в сумме 1.5 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф 1.5 млн. евро.

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»
Правосудие в Австрии
Право на судебную защиту
Доступ к документам по делу
Право направить отзыв на иск, поданный ФКВ в суд
Устные слушания
Отсутствие права у третьих лиц на участие в судебных разбирательствах

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»
Судебная практика
Верховный суд по делам картелей
o Только на решение, принятое Судом по делам картелей может быть подана апелляция.
o Верховный суд по делам картелей имеют право на пересмотр штрафов, наложенных Судом по делам картелей.

«Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик»
Выводы
Два разных способа
Одинаковая цель
ОЭСР – Доклад
Значительные шаги